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南靖县国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要
发布日期:2011年03月01日   信息来源:县发改局   浏览18149次

序 言

《南靖县国民经济和社会发展第十二个五年(20112015年)规划纲要》(简称纲要),是我县今后五年经济社会发展的纲领性文件,对于深入贯彻落实科学发展观,主动融入海峡西岸经济区建设,加快推进县域经济社会发展,建设环境友好型、资源节约型社会,顺应全县人民群众新期待,实现全面建设小康社会具有十分重要意义。

本纲要的编制,以党的十七届五中全会精神和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(以下简称国务院《意见》)和省委八届十次全会、市委九届十一次全会精神为指导,以《中共南靖县委关于制定南靖县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为依据,主要阐述规划期内政府的战略构思及政策取向,提出经济社会发展的主要任务,是我县十二五期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是政府依法履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 南靖发展的基础与环境

“福建土楼”成功列入世界文化遗产名录,南靖迅速成为世人瞩目的焦点。国务院《意见》正式出台,海西战略上升为国家战略。2010年春节,胡锦涛总书记莅临漳州视察。市委、市政府要求南靖进一步优化发展布局,抢抓机遇,科学发展、跨越发展。

一、南靖县“十一五”规划实施情况

五年来,县委、县政府团结和带领全县人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和国务院《意见》,深入实施“两城两区”和“一个中心、五区并进”发展战略,积极有效应对国际金融危机和各种挑战,加快转变经济发展方式,保持经济社会持续较快发展,着力保障和改善民生,超额或提前完成“十一五”规划目标,顺利完成“十一五”规划各项主要任务,经济社会发展取得新的成就。

1、综合实力稳步提升。经济社会发展迈上新台阶,2010年全县生产总值(GDP)达105亿元(按可比价计算,下同),年均增长13.5%;人均GDP可达29172 万元,年均增长15.3%(按现价计算)。2010年全县财政总收入达75368万元,年均增长21.6%;其中地方级财政收入51182万元,年均增长30%。城镇化水平预计40%,比2005年提高近9个百分点,区域发展协调性显著增强,综合实力稳步提升。2010年被评为福建省县域经济发展十佳县。

2、项目建设成效显著。五年累计完成全社会固定资产投资163亿元,基础设施建设基本适应经济社会发展的需要,城镇面貌发生明显变化。完成县城污水处理厂、城东污水处理厂、县自来水二期改扩建、兰陵路延伸段、麒麟山公园一期、南苑公园一期等一批市政工程建设;顺利完成县城总体规划修编前期工作,县城总体规划控制区扩大至东大路沿路两侧、火车站项目区和福广高速互通口,县城建成区扩大到14.2平方公里,县城功能品位日益提升;五年累计投入6.8亿元,完成823公里农路建设,完成山梅公路、山马公路等一批道路建设工程,基本实现了“村村通水泥路”目标;全县路网建设日益完善,农村交通设施明显改善,全县149个行政村开通客运班线,直接受益群众29万人。

3、经济结构逐步优化2010年全县三次产业所占比重调整为29.939.930.2。与 “十五”末比较,第三产业比重提高5.5个百分点,第一、二产业比重分别下降5.82.7个百分点。

4、工业发展量质并进。2010年全县工业总产值达165.5亿元,年均增长22.8%;规模以上工业增加值达37.32亿元,年均增长23.8%。“十一五”期间,全县净增规模工业134家,总数达264家;规模工业产值达150.9亿元,年均增长25.7%。民营工业发展迅猛,产值占全县工业总量的86%以上。全县六大产业不断壮大,累计实现产值126.2亿元,增长17.2%,占全县规模工业产值的83.6%。企业争创品牌卓有成效,新增中国驰名商标4件、省著名商标6件、市知名商标19个、省名牌产品19个。企业自主创新能力明显增强,“6.18项目对接总体成果持续8年保持全市前列;万利达科技有限公司被确定为国家火炬计划重点高新技术企业和全国首批创新型企业,万利达、优科、三炬、国绿、长青、三德利等六家企业被列入国家级高新技术企业;翊峰机械有限公司和国绿太阳能科技有限有公司入选省级自主创新试点企业;万利达产品DVD播放机入围“2008年度影响世界的中国力量品牌500强排行榜”,“超小型笔记本电脑”列入国家火炬计划,“无绳电视”列入国家重点新产品计划;全县高新技术企业预计实现产值26.5亿元,增长10%

5、“三农”工作扎实推进。农业品牌争创力度加大。“南靖兰花”成功注册国家地理标志集体商标,全县新增省级名牌产品6个、著名商标1个、绿色食品2个;举办“两节”茶王赛,我县茶叶知名度进一步提升,荣获“福建十大产茶大县”称号。农业产业化进程明显加快。全县有省、市、县级农业产业化龙头企业45家,形成麻竹、香蕉、柑桔、食用菌、茶叶、蔬菜、畜禽等七个特色产业。新农村建设稳步推进。有效推动2个示范村、12个整治村、100个行动村建设;深入开展“三清六改”和“家园清洁”行动,新建沼气池9650户,农村卫生所覆盖率100%,农村饮用安全卫生水普及率99%3个镇66个村的村容村貌得到有效整治。农村水利建设全面加强。启动实施两年农村重点水利工程,投入6200多万元,完成20个重点水利工程建设、177处水利水毁工程修复,部分水利基础设施抵御自然灾害能力由“五年一遇”提高到“二十年一遇”。

6、三产发展全面提速。社会消费品零售总额年均增长11.8%。出台“促进旅游发展二十条”,开展“酒店项目建设年”等活动取得明显成效,万豪、马克西姆、湖滨和御苑等一批星级酒店项目动工兴建或投入使用;筹资4亿多元实施土楼旅游接待中心、塔下污水处理厂等土楼景区“十大工程”,引进聚业长青等一批项目落户漳龙休闲度假区,旅游接待能力明显增强。2010年,全县共接待游客160万人次,旅游收入达4.8亿元。成功举办两届福建土楼(南靖)文化节、首届海峡两岸(南靖)元宵民俗文化节和首届海峡两岸(南靖)南坑咖啡文化节,举行“寻根谒祖·生态土楼行”、“ 福建土楼 故里南靖”全球旅游形象大使网络选拔赛和福建土楼旅游“全球巡回宣传推介”等活动,南靖在世界的知名度不断提高。土楼旅游景区被亚太旅游联合会评为“中国最佳文化生态旅游品牌景区”;田螺坑村等6个村荣获“中国景观村落”称号;龙潭楼等8处文物列入第七批省级文物保护单位;梅林镇被评为全省唯一的国家级魅力名镇,全县旅游景点档次全面提升。

7、改革开放成效明显化行政管理体制改革。成立高新区、土楼管委会、城管局和效督办,重建县行政服务中心和组建公共资源交易中心;实行工业、项目、外经工作“一票否决”制,有力推动各项工作顺利开展;完善镇区“三个中心”建设,建立村财、组财计算机网络监督管理体系和183个农民负担监控点;集体林权制度配套改革、燃油税费改革等一系列改革顺利完成。积极稳妥推进人事制度改革。进一步规范实施公务员津补贴制度,推行事业单位绩效工资制度;公开招考公务员、专业技术人员近900名;整合优化教育资源,有序推进医药卫生体制改革;完成县友谊果场、良种场、外贸公司等一批自收自支事业单位的改制工作,完成丰田镇、教育、卫生机构和人员收归县管工作,一批历史遗留问题得到妥善解决。十一五以来,全县累计新批外商投资企业125,合同利用外资2.9亿美元,实际利用外资1.35亿美元,外贸出口20.3亿美元,对外贸易结构不断优化,与港澳台侨合作更加密切,侨力资源优势进一步发挥。

8、人民生活不断提高。坚持民生优先,为民办实事举措逐项落实,人民群众得到实惠明显增多。2010年农民人均纯收入达7481元,年均增长10.5%;城镇居民人均可支配收入14950元,年均增长14%。就业规模持续扩大,城镇新增就业人数2.03

万人,新转移农村劳动力2.95万人,全社会创业活力显著增强。全面实施新型农村合作医疗,参合率达99%。实施重点优抚对象、革命“五老”人员、部分军队参战退役人员和城乡困难家庭医疗救助。积极实施农村新型养老保险,全县农民参保率达96%以上。提高城乡低保标准,按时足额发放企业基本养老金、失业保险金。积极扩大“五险”覆盖面,共新增城镇参保人员2.88万人;积极筹建县慈善总会,社会各界踊跃献爱心,共捐资1800多万元。

9、和谐社会建设成效显现。教育“两项督导”工作以全市最高分通过省级验收。文体工作实现新突破,组团参加第二届海峡文博会,钰丰乐器等3家企业荣获“省文化产业示范基地”称号,建成漳州市举重训练基地。科技工作再上水平,被评为全国科技进步考核先进县。计划生育工作被评为国家级计划生育优质服务先进县。生态环境综合质量不断提高,被授予“国家首批绿色能源示范县”、“福建南靖土楼国家级森林公园”、“省级优秀旅游县”。土楼景区被评为国家4A级景区,“两群两楼”被联合国教科文组织授予“遗产保护杰出成就奖”。精神文明和民主法制建设取得长足发展。

专栏1 南靖县“十一五”规划目标预计完成情况

序号

指标名称

计算

单位

“十一五”

规划目标

“十一五”规划

执行结果

1

地区生产总值(当年价)

亿元

100

105

2

地区生产总值年均增长

%

11

13.5

3

人均地区生产总值

27777

29172

4

三次产业结构

%

184834

29.9:39.9:30.2

5

高新技术产业增加值占全县地区生产总值比重

%

17

18

6

城镇化率

%

40

40

7

财政总收入

万元

57000

75368

8

地方财政收入

万元

22400

51182

9

全社会固定资产投资年均增长

%

13.1

37.6

10

全社会消费品零售总额年均增长

%

9.4

11.8

11

居民消费价格指数

%

3

3.5

12

实际利用外资年均增长

%

7

23.7

13

出口总值年均增长

%

11.4

-3.8

14

县城垃圾无害化处理率

%

80

95.8

15

县城污水集中处理率

%

70

71

16

国民平均受教育年限

9

10.8

17

五年累计城镇新增就业

万人

1.8

2.03

18

五年累计转移农村劳动力

万人

3

2.95

19

城镇登记失业率

%

4

2.98

20

城镇居民人均可支配收入年均增长

%

7

14.0

21

农民人均纯收入年均增长

%

6

10.5

22

单位GDP综合能耗

吨标煤/万元

低于全国

平均水平

低于全国

平均水平

23

森林覆盖率

%

70.72

70.72

24

主要污染物排放总量

控制在省下达基数内

控制在省下达

基数内

25

人口自然增长率

6以内

5.6

26

全县总人口

万人

36.3

36.0

27

新型农村合作医疗覆盖率

%

75

99

28

城镇职工基本养老保险覆盖人数

万人

2.8

2.88

二、南靖“十二五”发展面临的机遇和挑战

未来五年,是我县实现科学发展、跨越发展的关键五年,是实施国务院《意见》的关键期,也是可以大有作为的战略机遇期,机遇与挑战并存,困难与希望同在。

从国际发展形势来看,“十一五”期间出现的国际金融危机,促进了世界经济开始新一轮调整,在我国“十二五”时期国际经济形势将出现许多新的重大变化。主要表现在:一是世界经济增长方式加快转变,增速将比危机前明显放缓。国际金融危机后,各国纷纷调整宏观经济政策和发展战略,转变经济增长模式,推动经济转型,世界经济难以重现危机前的高增长势头,“十二五”时期世界经济年均增速预计降至3.5%左右。二是全球产业开始新一轮调整,国际经济竞争更加激烈。以应对金融危机和气候变化等全球性挑战为契机,各国都在大力推动发展新能源、节能环保和低碳经济,抢占未来技术创新和产业发展的战略制高点,全球产业开始进入新一轮调整,各国之间的竞争将更加激烈。三是贸易保护主义呈抬头趋势,国际经贸摩擦更趋频繁。经济衰退和失业率高涨导致贸易保护主义重新升温,全球滥用反倾销、反补贴等贸易救济措施的现象将越来越多,国际经贸摩擦进入新的高发期。四是全球治理协调结构发生新变化,各国之间博弈更加复杂。金融危机后,二十国集团取代八国集团成为国际事务主要协调平台,发展中国家特别是新兴大国的话语权和影响力提升,但新的全球治理机制仍为发达国家所主导,利益主体增多使得政策协调博弈更加复杂。

从国内发展形势看,“十二五”时期国内经济将在调整转型中努力实现平稳较快发展,将呈现出一系列新变化。一是经济继续保持较快发展,内需将成为主要驱动力。我国将进入工业化中后期阶段和向中高收入国家行列迈进阶段,城镇化和市场化继续发展,国内消费投资需求和市场规模扩大将推动经济增长由外需主导向内需主导转变,成为经济继续保持较快发展的主要驱动力。二是自主创新能力不断增强,产业转型升级步伐加快。随着国内资源要素成本上升和支持创新政策力度加大,企业自主创新的动力和意愿增强,在研发、设计、标准、品牌和营销等关键环节将取得新突破,加快产业转型升级步伐,“中国制造”将逐步向“中国创造”转变。三是城乡区域发展更加协调,经济社会发展更加和谐。城镇化和新农村建设将推动形成城乡经济社会发展一体化新格局,实施区域发展总体战略将促进区域协调发展,调整收入分配结构和完善社会保障体系将使经济社会发展更加和谐,有效缓解各种深层次矛盾。四是中央对海西的支持力度加大,海峡两岸各项合作更加紧密。海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)签订,标志着两岸经贸合作进入制度化轨道。随着台湾产业转移力度加大,海峡西岸在资源、成本等方面的优势将更加突出,两岸经贸合作将进一步深化。同时,“十二五”期间两岸的形势将总体平稳,文化、体育、宗教等多领域、多层次的交流更加频繁,两岸各领域的合作交流将得到进一步提升。

从南靖自身发展形势看,当前正处于内生动力增强的新阶段,处于投资加快扩张、工业化与城镇化加快推进的新时期,后发优势明显,发展动力更加充足,未来五年发展拥有“四大比较优势”: 一是工业发展初具规模。拥有规模工业企业264家,2010年实现规模工业总产值150.9亿元,初步形成了电子信息、装备制造、食品加工等六大主导产业。拥有高新区、丰田、靖城新区等项目区,储备项目建设用地6万多亩,且项目区配套设施日渐完善,区位后发优势明显。目前,三大项目区已捆绑申报国家级高新技术产业园区,申报成功后将享受税费、用地、信贷、人才等方面扶持和优惠政策。二是旅游品牌持续提升。拥有世界文化遗产福建土楼;拥有丰富的植物基因库和“虎伯寮国家级自然保护区”、“福建南靖土楼国家森林公园”两张“国家级”生态名片;还拥有温泉、雨林、瀑布、古寺、亨阳湖、风动石、兰花园等极具开发价值的旅游资源,发展生态旅游条件得天独厚。三是农业基础较为牢固。我县是兰花、香蕉、麻竹、芦柑等四个“中国之乡”和中国白背毛木耳生产示范基地,是海西最大的咖啡种植基地,是福建省十大产茶县之一和闽南乌龙茶第二生产大县。拥有1个中国驰名商标、6个省著名商标、7个省名牌产品,18个农产品通过中国绿色食品发展中心认证,并准予使用绿色食品标志,基本形成粮食、茶叶、麻竹、食用菌、花卉、水果、畜牧水产、蔬菜八大农业支柱产业。四是对台合作优势独特。南靖与台湾一衣带水、渊源关系深厚,是台胞主要祖籍地,祖籍南靖的台胞有100多万人,约占台湾人口百分之五,不少岛内知名人士的祖籍地均在南靖;而且两地民间交流频繁,到南靖寻根谒祖、投资创业、旅游观光的台商台胞络绎不绝,两地互访人数与日俱增。截止2010年,我县累计引进台资企业174家,占外资企业总数的42.5%;合同外资3.37亿美元,实际到资2.5亿美元,占南靖吸引外资总额的45%。我们完全有条件做到“好”字优先、能快则快,推动经济社会发展再上新台阶。

在加快发展方式转变的同时,我县也面临“七大瓶颈制约”:一是观念问题。抓工作落实的力度不够大、办法不够多,易受各种条条框框的束缚,缺乏敢为人先、敢闯敢拼、敢说敢干的精神,缺乏战略的眼光和超常规的举措。二是用电问题。“一县多个电网”、“一县多个供区”问题仍然存在,且电力设施老化,供电质量不高,可靠性不足,部分分类电价比漳州市区偏高。三是用水问题。供水管网建设滞后、蓄水库容不大,人均可利用水资源逐年减少,导致城区供水能力不足,断水现象时有发生。四是用地问题。目前,我县可供开发的用地面积约有8万多亩,但由于国家执行耕地“先补后占”、“用一补一”的用地政策,项目建设占用耕地就必须开发同等数量的耕地来补充,而我县山地面积占全县总面积的70%,可供补充耕地的后备资源相对不足,耕地开发难度大,耕地占补平衡矛盾日益凸显,势必增加用地报批的难度。五是项目问题。缺乏带动性强、关联度大的大项目、好项目,尤其是缺乏能够带动我县工业、旅游、农业实现集群发展的龙头企业、领军企业项目。六是资金问题。县财政历年贷款规模较大,目前已进入还贷高峰期。与此同时,全县还得继续投入城乡基础设施建设、保障和改善民生,以及工业园区开发、旅游景区配套设施建设等等,资金缺口普遍较大,严重影响经济社会加快发展和改善民生进程。七是人才问题。企业高层次管理人才、专业技术人才匮乏,旅游景区缺乏旅游专业的管理人员,电子信息、装备制造、食品加工等劳动密集型企业普遍“招工难”,严重制约我县旅游产业和工业企业做强做大。还有就是区域发展带来的压力,周边地区竞相发展,我县赶超省内、市内先进县(市、区)难度加大。城镇经济相对滞后,城乡差距较大,统筹城乡一体化发展任重道远。改革攻坚也将继续面临新的考验,必须努力突破重点领域和关键环节改革。社会建设和管理面临新的课题,人民群众新期盼、新诉求日益增多,必须进一步加大民生投入,改善民生薄弱环节。

综上所述,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变、跨越发展的攻坚时期,是南靖大有作为的重要战略机遇期。胡锦涛总书记莅漳考察给漳州注入前所未有的发展动力;省委、省政府对漳州发展高度重视、寄予厚望,漳州的地位和作用持续凸显;两岸关系和平发展,国家鼓励东部地区率先发展和支持福建加快建设海峡西岸经济区,在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用。我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,抓住机遇,乘势而上,更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,充分调动各方面的积极性和创造性,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,充分运用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,加快转变经济发展方式,推动南靖进入科学发展、跨越发展的新阶段。

第二章 跨越发展的总体构想

“十二五”期间,要深入贯彻落实胡锦涛总书记在闽、在漳考察时的重要讲话精神,按照国务院《意见》的要求,适应国内外形势新变化,立足科学发展,在加快发展中转变发展方式,在转变发展方式中跨越发展。高标准、高起点精心谋划,提出“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想、基本原则、总体思路和奋斗目标。着力改善民生,促进社会和谐,努力实现经济社会科学发展、跨越发展。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施国务院《意见》,坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”,以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,以“跨越发展、南靖争先”为目标,深入实施“3+2”发展战略,着力推进新型工业化、农业现代化和城镇化进程,着力推进城乡一体化发展,着力推进和谐社会建设,推动南靖经济社会在新的起点上实现跨越发展,比全国提前6年、比全省提前3年、比全市提前1年全面建成小康社会,努力建设魅力南靖、和谐南靖、幸福南靖,把南靖建成漳州市重要的新增长极、两岸人民交流合作的示范区,持续凸显南靖在漳州发展格局中的重要地位和作用。

二、基本原则

科学发展是跨越发展的重要保障,跨越发展是科学发展的集中体现。“十二五”期间,南靖必须把坚持科学发展、推动跨越发展贯穿到经济社会的各领域、各环节,紧紧把握以下六个原则:

1、坚持重点突破。始终抓住发展第一要务,坚持“好”字优先、能快则快,强化项目带动,集中力量突破重点项目、重点产业、重点区域,不断释放发展潜能,迅速壮大经济总量,形成跨越发展的强大支撑。

2、坚持加快转变。把加快转变发展方式和增强自主创新能力作为经济社会发展的持久动力,明确转变发展方式的主攻方向和重点,推动经济发展方式转变取得突破性进展,提升经济发展的质量和效益,推进创新型县份建设,努力走出一条符合南靖实际,具有南靖特色的发展路子。

3、坚持先行先试。解放思想、实事求是、与时俱进,开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,把先行先试体现在工作的各个方面,贯穿于发展的全过程,加快形成有利于科学发展、跨越发展的体制机制,不断激发跨越发展活力。

4、坚持统筹协调。正确把握和妥善处理发展中的重大关系,促进速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、城乡区域发展相协调、改革发展相协调,促进发展中的各个方面、主要环节相互适应、良性互动,增强发展的全面性、协调性和可持续性。

5、坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措,强化全社会能源资源节约和生态保护意识,立足生态优势和资源环境承载能力谋发展,推动生态环境优势转化为经济发展优势,实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

6、坚持民生优先。把保障和改善民生作为推动跨越发展的根本目的,摆在经济社会发展的突出位置,优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,优先安排惠民利民的重大民生项目,让广大人民群众共享发展成果,实现富民与强县的有机统一。

三、总体思路

以比全国提前6年实现全面建设小康社会为奋斗目标,按照“一个中心、两区协调发展”的总体布局,深入实施3+2”发展战略,努力建设魅力南靖、和谐南靖、幸福南靖。

一个中心、两区协调发展:“一个中心”:即一个中心城市--县城;“两区”:即新型工业区,区域范围包括高新区、靖城镇、丰田镇、龙山镇、金山镇;生态旅游区,区域范围包括南坑镇、船场镇、书洋镇、梅林镇、奎洋镇、和溪镇、金山镇、龙山镇、丰田镇。

3+2发展战略:大力实施“工业强县”发展战略,全力打造海西先进制造业基地;大力实施“旅游活县”发展战略,全力打造海西国际知名旅游目的地;大力实施“农业固县”发展战略,全力打造海西现代农业示范基地;大力实施“民生工程”发展战略,全力打造海西“民生优先”示范区;大力实施“保障工程”发展战略,全力打造海西科学发展先行区,推动南靖科学发展、跨越发展,努力建设魅力南靖、和谐南靖、幸福南靖。

四、发展目标

根据以上指导思想、基本原则和总体思路,参照国家、省、市提出的“十二五”规划基本思路,我县“十二五”时期的发展目标和主要指标,需要重点围绕经济发展、结构优化、民生保障、公共服务、生态环境、社会发展等进行设置,形成既能体现南靖县情特色,又能展示基本实现全面建设小康社会的主要目标。

1、经济实现又好又快增长在优化结构、提高效益、降低消耗、维护生态的基础上,地区生产总值年均增长14.2%以上,到2015年总量达215亿元以上,人均地区生产总值接近或达到全省平均水平。财政总收入力争超过20亿元,其中地方级财政收入超过13亿元;外贸出口总额年均增长10%;经济综合实力进入全市先进行列,实现全面建设小康社会奋斗目标

2、产业结构调整更加优化自主创新能力显著提升,先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业取得突破。全社会固定资产投资年均增长25%,五年累计力争突破600亿元;社会消费品零售总额年均增长15%城镇化率为50%,高技术产业增加值占GDP的比重20.5%R&D经费支出占GDP比重提高到2.2%三大产业内部结构持续优化,三次产业比重调整优化为204337基本建成现代产业体系

3、城乡居民收入大幅提高努力实现居民收入增长与人均GDP增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际分别增长12%10%以上;人口自然增长率控制在7‰左右,总人口达36.8万人;居民消费价格指数控制在3%左右;人民群众生活水平和质量明显提高,基本形成合理有序的收入分配格局

4、公共服务更加完善。基本健全惠及全民的社会保障体系,基本公共服务均等化水平明显提高。国民平均受教育年限10年,高中阶段教育毛入学率达到92 %以上;城镇职工基本养老保险覆盖人数3.5万人,新型农村合作医疗参合率覆盖率达99%以上;城镇登记失业率控制在 3.8 %以内;五年累计新增城镇就业人数2万人,五年累计转移农业劳动力3.15万人。

5、生态环境更加优美。经济增长、人口布局和资源环境承载力更趋协调,可持续发展能力不断增强。生态环境质量、森林覆盖率继续保持全省前列;单位GDP综合能耗、主要污染物排放总量、单位GDP二氧化碳排放控制在省政府下达的基数内,非化石能源消费比重提高到20%。城镇生活垃圾处理率85%以上、城镇生活污水处理率75%以上。

6、改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府执行力和公信力进一步提高,对外开放广度和深度不断拓展,对台先行先试取得重大突破。

7、社会事业更加发展。社会各项事业协调发展,城乡文明程度不断提高,社会保障体系进一步健全,民生保障得到强化,就业面不断扩大,诚信建设不断推进,民主法制建设进一步加强,社会治安更加稳定,人民群众幸福指数进一步提高。

2020年,全县生总值达到460亿元,人均生产总值超过10万元。公共服务和社会保障体系更加完善,人民生活更加富裕,人民群众幸福指数更高。

专栏:“十二五”期间经济社会发展的主要目标

分类

序号

指 标 名 称

单位

2010

预计

2015

目标

年均增长

或提高

指标

属性

1

地区生产总值

亿元

105

215

14.2%以上

预期性

2

人均地区生产总值

29172

58000

15%以上

预期性

3

财政总收入

亿元

7.536

20

21.5%以上

预期性

4

地方财政收入

亿元

5.12

13

20%以上

预期性

5

全社会固定资产投资

亿元

59.2

170

25%以上

预期性

6

社会消费品零售总额

亿元

21.2

43

15%以上

预期性

7

外贸出口总额

美元

33800

5500

10%以上

预期性

8

实际利用外资(可比口径)

美元

3506

年均4300

预期性

9

三次产业增加值比重

%

29.939.930.2

204337

预期性

10

城镇化率

%

40

50

2个百分点

预期性

11

年末总人口

万人

36.0

36.8

7‰以内

约束性

12

城镇登记失业率

%

2.58

3.8以内

预期性

13

城镇新增就业人数

4023

累计21300

预期性

14

城镇参加基本养老保险人数

万人

2.9

3.5

3.8%

约束性

15

城镇居民人均可支配收入

14950

27930

12%以上

预期性

16

农民人均纯收入

7481

14300

10%以上

预期性

17

城镇基本医疗保险参保率

%

90

99以上

约束性

18

新型农村合作医疗参合率

%

99

99以上

约束性

19

新型农村社会养老保险参保率

%

96.8

99以上

预期性

20

城镇保障性住房建设套数

613

1466

约束性

21

每千人口医疗机构床位数

1.69

2.26

预期性

22

每千人口医生数

0.98

1.62

预期性

23

财政教育支出占财政一般预算支出比重

%

26.46

30

0.7

预期性

24

九年义务教育巩固率(%

%

99.15

99.3

约束性

25

新增劳动力平均受教育年限

以市反馈指标

为准

完成市计划指标

预期性

26

高中阶段教育毛入学率

%

89.2

92

0.36

预期性

27

R&D经费支出占GDP比重

%

1.7

2.2

0.1

预期性

28

高新技术产业增加值占GDP比重

%

18

20.5

0.5

预期性

29

耕地保有量

万亩

32.75

不低于32.21万亩

约束性

30

单位工业增加值用水量降低

%

以市反馈指标

为准

控制在市政府下达的指标范围内

约束性

31

非化石能源消费比重

%

以市反馈指标

为准

完成市计划指标

预期性

32

单位GDP二氧化碳排放降低

%

完成市政府下达任务

完成市政府下达任务

约束性

33

单位GDP能源消耗

%

完成市政府下达任务

完成市政府下达任务

约束性

34

主要污染物排放减少

%

完成市政府下达任务

完成市政府下达任务

约束性

35

森林蓄积量

万立方米

470

520

2.0%

约束性

36

森林覆盖率

%

7072

7276

位居全省前列

约束性

注:带[ ]的数据为比2005年下降的比例;主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物;总人口即常住人口,不含流动人口;城乡居民收入增长率为实际增幅;非化石能源指风能、太阳能、核能、水能、生物质能、地热能、海洋能等。

第三章 跨越发展的空间布局

优化空间发展布局,引导重大项目、新兴产业、优势资源和人口向发展潜力大的“一个中心和两区”集聚。“十二五”期间,要按照我县战略定位和发展目标,加强对优化建设区域和生态保护区域的监管,促进各镇之间建立优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的协调关系,逐步形成人口、经济、资源环境相协调、可持续发展的空间发展格局。

一、战略定位

1、海西先进制造业基地。发挥南靖的综合优势和后发优势,推进改革开放纵深发展,加大引资、引智、引技术力度,全面对接台湾先进制造业,大力发展电子信息、装备制造、食品加工等产业,把南靖建设成为海西先进制造业基地。

2、海西国际知名旅游目的地发挥自然生态资源、历史文化和台胞祖籍地等优势,用好“世界遗产福建土楼 故里南靖”品牌,突出“海峡旅游”名牌,发展以土楼文化游、自然生态游、休闲度假游为重点,完善旅游要素。加强功能整合,强化宣传推介,加快创建国家5A级旅游景区,把南靖建设成为海西国际知名旅游目的地。

3、海西现代农业示范基地。进一步发挥国家闽台农业合作示范县和“四乡一基地”品牌效应,引进台湾农产品加工先进设备和一批栽培、养殖、加工新技术,建设海峡兰花、食用菌、茶叶、咖啡示范园区,闽台农业机械商贸大市场等农业载体,推动对台农业合作由点到面、由实验性转入长期性、由单项零散向产业整体配套推进的发展态势,把南靖建设成为海西现代农业示范基地。

二、主体功能分区

根据区域特点和产业布局,将全县国土空间划分为中心城市建设区域、重点工业发展区域、生态旅游保护与开发区域,努力构建特色鲜明、布局合理的区域发展新格局。

1、中心城市建设区域以县城为中心区,严格限制新上工业项目,把县城中心周围区域全部列为商储用地,重点发展房地产业、酒店业和其它第三产业,把县城打造成宜居宜业的海西温泉之乡、生态名城。

2、重点工业发展区域。以高新区、靖城新区、丰田项目区、火车站项目区、环县城项目区、龙山马山工业区为平台,区域范围包括高新区、靖城镇、丰田镇、龙山镇、金山镇,重点发展工业、商贸和物流业。

3、生态旅游保护与开发区域以虎伯寮国家级自然保护区扩区和福建南靖土楼国家级森林公园为契机,在云水谣景区、塔下景区、树海景区规划好范围标界立桩,成立福建土楼森林公园管理站,重点发展生态保护和生态旅游。支持丰田、龙山、金山、和溪、奎洋、梅林、书洋、船场、南坑重点发展麻竹、药材、茶叶、兰花、咖啡等特色农业,并鼓励上述镇发展休闲农业和乡村旅游。

三、经济社会发展新格局

按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜水则水的原则,推进产业、人口向中心城镇、工业区集聚,努力构建分工明确、重点突出、统筹发展的新格局。

1、构建城镇化格局推进县城地区和工业集中区重点开发,鼓励人口和生产要素集聚。到“十二五”末,县城常住人口力争达到10万人,增强县城中心的实力;县城建成区范围扩大到20平方公里,在辐射带动全县经济加快发展中发挥更大作用;不断提高山城、靖城、高新区、龙山、金山、书洋等中心城镇的集聚功能,鼓励人口和工业向发展条件较好的地区集中;推进部分发展基础较好的城镇进行据点式重点开发,承接农村人口转移。

2、构建新型工业化格局形成以山城、高新区、靖城新区、丰田项目区、环县城项目区、龙山马山工业区为重点的工业集中区,集中发展电子信息、装备制造、食品加工和印刷包装、新能源、生物科技等产业,形成以重点开发区域为支撑点,以新型工业为引擎,以科技进步、自主创新为动力的新型工业化格局。

3、构建旅游事业新格局要充分利用福建土楼这个世界遗产的品牌作用,持续加大福建土楼旅游的开发力度。在书洋、梅林重点发展土楼文化游,在山城、船场重点推广休闲度假游,在丰田、龙山、金山、和溪、奎洋、南坑重点推广自然生态游,从而在全县形成生态旅游圈,成为“海峡旅游圈”的重要一环。

4、构建现代农业格局持续巩固和加强农业的基础地位,强化靖台农业对接与合作,注重科技进步和结构优化升级,推动农业发展方式转变,推进农民土地规模经营、加工相对聚集,设立海峡两岸(南靖)现代农业合作示范园区,扎实推进兰花示范园区、食用菌示范园区、咖啡产业合作示范园区、茶叶示范园区等特色园区的建设,把我县建设成为特色突出、效益明显的现代农业示范基地。

5、构建生态安全格局形成以九龙江西溪、船场溪和龙山溪为主要水生生态廊道,以虎伯寮国家级自然保护区和福建土楼生态旅游区为核心的水源涵养和生物多样性维护生态功能保护带,以中心城市建设区域为支撑点,以点状分布的生态保护区域为重要组成的全县生态安全格局。

四、重点区域布局

坚定实施“3+2”发展战略,按照建设全省一流县城、做大做强工业产业集群、加快繁荣旅游商贸的要求,我县“十二五”区域经济发展布局是:做大做强 “一个中心”、推进 “两区”协调发展。

做大做强“一个中心”。大力实施“小县大城关”发展战略,按照“实施东进南拓、繁荣荆江沿岸、打造三个中心”的建设思路,加快推动中心城市拓展延伸、做大做强、做美做靓,全力把县城打造成为海西温泉之乡、生态名城。

推进“两区”协调发展。推进高新区、丰田项目区为载体申报国家级高新区,延伸高新区、靖城镇、丰田镇、龙山镇、金山镇等部分地区,构建我县工业集中区,重点发展电子信息、装备制造、食品加工和印刷包装、新能源、生物科技等产业,形成若干示范基地或产业园,培育工业经济增长极。充分发挥福建土楼“世遗”品牌,围绕把福建土楼文化综合旅游区建设成国家5A级旅游景区的目标,着力完善旅游基础配套设施建设,整合南坑镇、船场镇、书洋镇、梅林镇、奎洋镇、和溪镇、金山镇、龙山镇、丰田镇等特色旅游为一体,建设土楼旅游景观带、休闲度假旅游景观带和自然生态旅游景观带等三个景观带,形成旅游经济增长极。

第四章 “十二五”期间重点发展产业

一、工业产业

要始终把工业作为推动跨越发展的主攻点,坚持走新型工业化道路,以提高工业增加值为主要目标,把工业发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上。坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则,以“主导产业集群化、传统产业高端化、新兴产业规模化”为工作主线,从实际出发,遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律,引导和推进产业集群科学有序发展。做强电子信息、装备制造、食品加工三大支柱产业,促进制造业产业链向高附加值、高技术含量环节延伸,推进产业集中和企业集群发展,培育形成在全省、全国有影响力的产业集群。到2015年,三大支柱产业产值均超过100亿元。坚持高标准发展、集聚式推进,引进国内外大企业大集团,培育发展印刷包装、新能源、生物科技等三大主导产业。到2015年,三大主导产业年产值超100亿元,年均增长30%以上。同时,主动承接台湾电子信息、生物医药、装备制造、智能家电、新能源等产业组团式转移,提升产业合作关联度,全力构筑“海西台湾精密机械南靖投资示范区”。

电子信息产业

1、预期目标

2015年,电子信息产业产值达到100亿元以上,年均增长20%;扶持壮大万利达科技有限公司产值突破100亿元,培育5家年销售收入上亿元龙头企业。促进产业向高技术、高品质、高附加值方向发展,产业结构进一步向专业化、规模化、集成化方向转变,扶持推动1家以上企业上市。

2、产业分布

主要分布在山城镇、高新区、靖城镇等镇(区)。

3、发展策略

--重点发展数字电视、数字音频、数字卫星电视产品、数字有线电视产品、数字电视前端产品及各种接收卡和数字化家庭信息网络系统与产品,推进数字视听整机发展,带动配套产业发展。

--实施龙头企业带动战略。依托在行业内影响力强的万利达,充分发挥品牌和规模效应,引进与数字视频家庭娱乐产业相关的上下游项目,如五金、注塑、线路板、硬盘、光盘、播放机等,形成从零部件到整机的完整产业链。

--实施定向招商。以较强的自然资源优势尤其是土地优势,吸引深圳、东莞、厦门等地电子信息产业集聚区以及台资电子信息企业投资落户。

--加强技术工人培训。鼓励企业与相关院校建立“委托式”、“订单式”培训关系,支持职业技术院校设立与电子信息等高新技术产业相对应的学科体系。

装备制造产业

1、预期目标

2015年,装备制造产业产值达到100亿元以上,年平均递增30%左右。建设海西台湾精密机械(南靖)投资示范区,以漳州南冠文丰机械有限公司、福建利南常青精密机械有限公司和福建德合机械有限公司为主体,培育10家骨干优势企业,建立5家具有自主设计和研发能力的省级以上技术(工程研发)中心,力争数控机床、精密机械、农业机械、电气机械等的主要产品市场占有率进入国内前六位,鼓励推动2家以上企业上市。

2、产业分布

在丰田项目区,占地4000亩,建设“海西高端数控机床工业园”;在环县城项目区,占地3000,建设“海西台湾精密机械(南靖)投资示范区”;在高新区,占地3000,建设高端焊机、激光切割机床、焊接机器人产业园。

3、发展策略

--以“精密、高速、复合、智能、环保”为方向,以精密专用机床集成化、通用机床规模化为重点,推进技术创新、发展农业机械、数控机床、精密机械、电气机械等中高端特色产品。

--及时发布产业导向目录。每年至少发布一次,明确重点发展的领域和产品方向。

--根据台湾产业转移方向,抓紧编制《对台招商重点产业指引》,举办漳台装备制造行业项目对接会,在农业机械、数控机床、精密机械、电气机械等方面对台进行整体招商。大力推进对台机械产业的招商,着力吸引台湾先进制造业及配套产业等落户。

--出台骨干企业培育政策,鼓励企业实施收购、兼并和重组,加快行业整合提升。

--扶持现有装备制造企业引进国际先进生产设备和技术,提高企业技术装备水平,壮大规模,提升机械产业整机制造能力。

--帮助有条件的企业在国内外上市,大力引进战略投资者。争取“十二五”期间,有3-4家企业引进战略投资者,新增上市企业2家。

--建立装备产业研发专项。每年实施3项以上机械装备产业研发专项,重点加强新兴高端领域关键技术攻关。

--加强金融扶持。满足装备制造企业资金需求,每年新增工业贷款中不少于25%的资金用于支持产业投入与发展。

--在丰田项目区内建立工业设计基地,开发生产数控设备等机电产品。每年与知名院校开展项目对接活动,实施产学研合作项目。

--积极参与国家或行业标准制订。争取有2家企业(中耕农机设备)参与国家或行业标准制订。

--发挥南靖机械行业协会作用。加强与各地各级相关行业协会的联系,建立市场供求、生产能力等方面的信息定期发布制度和行业预警制度。

--依托南靖职业技术学校、鼓励民间投资兴办技工学校,增设机械制造专业,培养职业技术人才,降低企业用工成本。

食品加工产业

1、预期目标

2015年,食品加工产业产值达到100亿元以上,年平均递增30%左右。培育10家骨干优势企业,建设5家具有自主设计和研发能力的省级以上技术中心,扶持推动1家以上企业上市。

2、产业分布

主要分布在龙山镇、金山镇、靖城镇、丰田镇等镇。

3、发展策略

--将产业链向“上、中、下”游全面提升发展。“上”主要是整合上游原材料环节,引进原材料加工企业。“中”主要是解决品种、口感、包装、安全等问题,“下”主要是增强品牌营销能力,加大“福建土楼·绿色食品”集群品牌和企业自主品牌的宣传力度,努力打造区域产业集群品牌。

--大力培育南靖特色的绿色食品,包括果蔬、养生药材、茶叶、畜禽等。鼓励企业积极投入研发有地域特色的、安全、营养、多样化的绿色食品。

--积极引进国内知名饮料企业,培育发展土楼红美人等具有市场影响力和产业带动力的饮料生产企业。

--积极实施品牌战略。在食品企业中大力推行环境标准制度和环境认证制度,鼓励企业积极申请ISO14000环境管理体系认证。

--建设南靖特色食品市场。采取市场化运作,力争建成集交易、仓储、展示、科研、信息发布、物流配送、办公、休闲观光为一体的现代化专业市场。

--抓好南靖特色食品电子商务平台建设。开辟面向国际、国内的的食品产业电子商务网络营销公共服务平台。每年组织特色食品企业参加23次国内外展销会。

--成立食品加工行业协会,充分发挥其在发展协调、产业提升、行业自律等方面的作用。

--定期举办南靖特色食品产业发展论坛,支持和引导行业协会、企业举办或承办国家级产业发展研讨会等,提升产业影响力。

--加强财政扶持。设立食品制造产业集群展专项资金,按分年度推进计划和主要行业发展目标分解落实。

--鼓励企业在县外创建原料种植基地。

--加强商标、专利等知识产权保护,打击假冒侵权行为,规范市场秩序。加强行业自律,用好“福建土楼”的品牌资源。

(四)印刷包装产业

1、预期目标

2015年,印刷包装产业产值达到50亿元,年平均递增30%左右。培育8家骨干优势企业,建设5家具有自主设计和研发能力的省级以上技术中心,扶持推动1家以上企业上市。

2、产业分布

主要分布在高新区、丰田镇、龙山镇、金山镇等镇区。

3、发展策略

--在高新区创建“海峡印刷工业园”。

--重点发展下游产业包装产业链,引进泉州等地的包装企业。

--把印刷包装聚集区打造成省级循环经济示范区;力争所有印刷包装企业都建成循环经济试点企业。有效利用水、电、土地等自然资源,降低印刷包装产品的平均能耗,污水治理排放达标率100%,水循环回用率达到100%。做好印刷包装集聚区区域环境影响评估和环境保护规划,建设集中式污水处理设施和工业固废处理设施。区内污水入网、固体废物集中无害化处理率达到100%

--加强企业安全环保整治力度。坚持严查、严管、严处,加大对安全环保隐患的整治力度。严把环评、安评、能评关,禁止投资建设不符合产业政策以及安全环保要求的项目,确保安全状况和环境质量明显好转。

--积极组建印刷包装大型集团公司,以龙头骨干企业为主体,以产权为纽带,对生产同类产品的小企业实施收购、兼并、联合,壮大企业规模。

()新能源产业

1、预期目标

2015年,新能源产业产值达到30亿元,年平均递增30%左右。培育3家骨干优势企业,建设2家具有自主设计和研发能力的省级以上技术中心,扶持推动1家以上企业上市。

2、产业分布

主要分布在山城镇、高新区、靖城镇、丰田镇等镇区。

3、发展策略

--加强产业引导。编制新能源产业导向目录,重点发展LED灯具,生产LED路灯、LED景观灯、LED室内照明灯具等产品。依托资源丰富的小水电,进一步提高电力输出外送能力。

--在高新区建设新能源产业基地,切实保障新能源产业发展用地需求,抓好配套设施建设,提升基地建设水平。

--加强定向招商引资。紧盯厦门、泉州等周边地区新兴高端领域重大项目,加大招商引资力度,积极做好和台湾相关行业龙头企业的对接工作。重点引进高科技节能电光源企业及大型环保装备生产企业。

--争取创建节能电光源产业公共服务平台,引进省级科研机构、重点大学在南靖新设研发机构。

--培育龙头企业。对重点培育企业,在土地、信贷、财政扶持等方面给予全力支持。

--积极引进创投基金,促进产业加快发展。

--加强应用示范。创建节能产品应用示范基地,实施节能产品应用项目,全县范围内建设太阳能照明示范街、示范小区等示范街区。

--成立新能源产业专家咨询组和行业协会,充分发挥其在发展协调、产业提升、行业自律等方面的作用。

()生物科技产业

1、预期目标

2015年,生物科技产业产值争取达到 25亿元,年平均递增30%以上,培育2家以上骨干优势企业,扶持推动1家以上企业上市。

2、产业分布

主要分布在高新区、靖城镇、丰田项目区等镇区。

3、发展策略

--制订优惠政策,扶持生物科技企业。县财政设立专项扶持基金,对经过审查确有发展潜力入驻的生物科技企业,有较大力度的资金扶持,帮助其度过发展的萌芽阶段。

--在税收政策上,要给予适当的制度安排,减轻生物科技企业的税赋负担。

--举办生物高科技的论坛、研讨会,沟通产业界与学术界,通过产学研结合,培育壮大生物科技企业。

--构建交流平台,进行制度创新,设立培育生物科技企业的孵化器。力争与厦大高新技术产业培育中心,组建生物技术成果转化与产业推动协会,进行市场化操作,共同促进生物科技科研成果的转化。

--筑巢引凤,加强与台湾生物科技企业和国外相关产业的联系,吸引他们来南靖投资,构筑生物科技产业集群,做到优势互补,资源共享。

二、现代农业产业

1、预期目标

2015年,全县农业龙头企业突破75家,农业规模企业产值力争达到40亿,全县农产品中国驰名商标突破3个,建成全国一流的集生产、加工、销售、科研、休闲观光为一体的海西兰花种植示范基地和销售集散地、食用菌现代产业园区、台湾咖啡示范基地、闽台茶叶合作园区和无公害茶叶示范基地。

2、产业分布

海峡两岸(福建南靖)现代农业合作示范园区,内设兰花、食用菌、咖啡、茶叶等四个示范园区。兰花示范园区设于山城,种植面积5000亩;食用菌示范园区设于靖城,种植面积7500亩;咖啡示范园区设于南坑,种植面积5000亩;茶叶示范园区设于和溪、梅林、书洋、船场等四个镇,种植面积10万亩。

3、发展策略

--做精做美特色产业。因地制宜发展“一镇一业”,突出“一花(兰花)一线(金线莲)”做大做强茶叶、香蕉、麻笋、食用菌等传统产业,积极推广健美鸭、七叶胆、咖啡等特色产业。

--扶持龙头企业。制定出台扶持农业龙头企业的优惠政策,在资金、技术上给予支持,推动企业延伸产业链,加快转型升级步伐。

--创新经营模式。推广温氏农牧、南坑咖啡等企业的生产经营模式,大力扶持发展农民专业合作社,完善“公司+合作组织+农户+基地”的现代农业经营模式,大力发展订单农业,有效促进农民增收。

--培育农业品牌。进一步完善农产品争创品牌鼓励政策,加大农业品牌争创力度,争取南靖金线莲、和溪巴戟天、龙山麻竹等一批列入国家地理标志产品。

--加强农业技术服务。发挥农业发展基金引导作用,加大农业科技服务,建好农村信息平台,加强农民种养技术培训,大力普及农业“五新”和测土配方施肥技术,提升农民科学种养水平。

--加大支农服务。扩大支农小额信贷规模,努力解决农民种养资金缺乏问题。

--加大营销服务。完善农业信息收集和发布制度,发挥农民专业合作社的作用,积极组织参加各类农产品交易、展销、推介活动,促进农产品营销更加畅通。

三、现代物流业

1、预期目标

2015年,现代物流业产值争取达到 30亿元,年平均递增25%以上。培育5家以上骨干企业,以龙厦铁路漳州靖城货运站为依托,打造成全市乃至全省有影响力的现代物流园区。

2、产业分布

主要分布在靖城新区、山城镇等。

3、发展策略

--设立物流业发展专项资金。加强财政扶持,县财政在每年财政预算内安排,主要用于重点物流企业和物流项目的扶持培育以及物流公共信息系统、物流标准化和物流人才培养等。
--
完善物流运作设施网络建设。把握发展新趋势,致力培养物流业成为新的主导产业,高标准、集聚式推进物流业发展。以龙厦铁路漳州靖城货运站为基地,统筹规划一批现代化物流园区、物流中心,推动漳州靖城货运站现代物流中心尽快建设,发挥龙头作用。推进和完善“物流节点—物流园区—物流配送中心”三级物流运作设施网络。

--建设物流服务综合平台。大力引进和培育现代物流企业,引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型,发展一批集运输、仓储、配送、信息为一体的物流企业。

四、文化产业

1、预期目标

2015年,文化产业产值争取达到 15亿元,年平均递增30%以上。培育一批文化企业,打造数个有影响的文化品牌,争创全市乃至全省文化产业示范基地。

2、产业分布

主要分布在山城镇、靖城新区、书洋镇。

3、发展策略

--在靖城新区创建“文化创意产业园”。

--大力发展公益性文化产业。积极发展广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、土楼文化、企业文化、节庆文化等各类群众文化,办好富有南靖特色的大型文化节庆活动。

--培育壮大产业集群。发展一批大型文化企业和企业集团,制定扶持文化企业发展优惠政策,实施定向招商,吸引文化产业集聚,打造全省重要文化产业基地。鼓励文化产业投资多元化,培育形成一批文化龙头企业、特色文化企业、文化创意企业、新兴文化企业和高新技术文化企业。

--实施文化精品工程。加强文化遗产保护和地域特色文化发展,重点做好世界文化遗产,非物质文化遗产,省级以上文化保护单位,历史文化名城、名镇、名村的开发保护工作;保护好闽南文化、土楼文化、民俗文化等地方特色文化。加深土楼文化研究,大力发展文化旅游、演艺娱乐、文化培训、文化创意、文化会展等文化产业。

--弘扬民间艺术。加强地情资料的收集与保护,充分挖掘民族和民间文化资源,弘扬和保护土楼文化,保护发展竹马戏、木偶等具有南靖特色的民间文化艺术。

--拓宽两岸文化产业合作领域。以闽台文化影视基地为平台,加强两岸在影视创作、民俗文化、民间信仰、地方戏曲、工艺美术、艺术教育等方面的合作和交流。

第五章 “十二五”期间项目支撑

“十二五”期间,我县要继续坚持发展是第一要务、项目是第一支撑,贯彻实施项目带动发展战略,把项目建设作为国民经济发展的有力支撑和重要动力,加大项目策划、编制、捆绑、储备和推介力度,积极争取有更多的项目列入国家和省、市规划盘子,确保五年规划各项目标的实现。根据我县的实际,结合今后经济发展的趋势,重点要落实好总投资700多亿元的400多个项目的实施,其中投资超亿元项目200多个。主要有:

一、工业方面:重点推进产业结构调整工作,淘汰落后的生产技术、工艺、设备和生产能力,治理结构性污染。推动工业布局调整,大力培育和发展战略性新兴产业,发展壮大六大产业。具体抓好以下项目:万利太阳能项目、华澄集团生物科技产业基地项目、喜之源生物科技有限公司南靖项目、漳州友利达纸业发展有限公司年产50万吨高档板纸项目、漳州中福木业有限公司高密度纤维板生产项目、年产1000吨太阳能级高纯硅项目、IC集成电路生产项目、视频服务器生产项目、生物质能发电项目、铝合金配件加工项目、激光头生产项目、片式封装晶体管项目、聚丙烯超微薄电容膜生产线项目、TFT-LCD用偏光片生产线项目、液晶显示器用导光板项目、偏光膜项目、年产15万吨钢结构项目、片式钽电容项目、年产10万台可视电话项目、数字卫星接收机生产项目、鼎盛金属制造项目、精密仪器野外高容量锂电池项目、龙山镇彩印包装生产项目、船场镇花岗岩开发与加工项目、香蕉酒与果汁饮料加工项目、猪系列产品深加工项目、金山镇农副产品深加工项目、龙山镇制罐生产项目、中高档木质家俱厂项目、声表面滤波器生产项目、彩色显示模块项目、胡公绿色食品项目、闽辉电子工业园项目、优科能源(漳州)有限公司磷酸铁锂动力型锂电池项目、福建万佳华实业项目、福建兴龙钢缆项目、南靖陆立电子项目、福建鸿华彩印包装项目、福建素霸实业项目、福建英诚实业项目、福建冠华食品项目、小型汽油发动机研发生产项目、漳州鑫威铝业项目、鑫福纸业有限公司污水处理设施改建项目、林星纸业有限公司治理改建项目、永成水泥公司烟尘治理项目、漳州八龙纸业有限公司烟尘治理项目等。

二、农业、水利方面:重点实施防洪排涝工程、抗旱供水工程、防汛预警系统和信息化工程、水土保持与生态建设工程、农村水电等五大水利水电建设工程,使水利设施防御自然灾害的能力从“五年一遇”提高到“二十年一遇”。加强地质灾害系统治理。具体落实好以下项目:海峡两岸(福建南靖)现代农业合作兰花示范园区、海峡两岸(福建南靖)现代农业合作食用菌示范园区、海峡两岸(福建南靖)现代农业合作茶叶示范园区、海峡两岸(福建南靖)现代农业合作咖啡示范园区、海峡两岸(福建南靖)茶叶市场、漳州海峡兰花博览园、油茶林、亨阳有机鱼与亨阳咖啡、九龙江沿岸产业结构调整示范区、移民后扶、九龙江流域(南靖段)防洪体系、九龙江流域(南靖段)水环境综合治理、县境内水库除险加固、县城防洪堤和河道整治工程、九龙江西溪(南靖)上游防洪排涝、县小型农田重点水利、九龙江流域福广高速公路南靖出口及省道牛旧线山城段排涝系统、高新技术产业园区排涝、县决口堤防及水毁水利设施恢复重建、山城镇防洪堤内坡压载平台等工程建设项目。

三、环境保护与生态建设方面:推进造纸、食品加工等高耗水行业的节水改造和水循环利用,提高工业用水效率。淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产能与非法企业,关停小水泥、小造纸、小化工、小漂染、小制革等企业(生产线)。加快象溪水库的扩容建设,加强水源地保护,实施造林工程,治理农村面源污染。重点抓好以下项目:县城饮用水源一级保护区保护工程,九龙江流域(南靖段)森林生态体系建设,县城流域上下游堤岸亮化美化工程及拦河坝项目,福建南靖土楼国家森林公园建设项目,龙山溪流域水环境综合整治工程,万紫山矿区生态环境治理与保护工程,书洋镇塔下流域生态保护与治理工程、虎伯寮保护区生态保护与环境建设示范工程,九龙江水源头南一库区环境连片综合整治项目,九龙江流域(山城)环境连片综合整治项目,废旧矿山和地质灾害点环境综合整治项目,靖城镇草前、书洋镇田螺坑、山城镇象溪等小流域水土流失综合治理,船场镇星光坡耕地水土综合整治,闽南革命老区水土保持项目等。

四、园区建设方面:重点加快实施高新区、靖城新区、丰田项目区、环县城项目区、龙山马山工业区等项目区的市政设施、公共设施、道路、电力、供水、污水处理等。具体落实好以下项目:高新技术产业园区、靖城新区、丰田项目区、海西电子工业园(智能家电产业基地)、海西装备制造工业园、海西印刷包装工业园、海西新能源基地、食品工业园、台商创业园、台湾精密机械(南靖)投资示范区、海峡两岸农业机械贸易大市场、龙厦铁路南靖火车站项目区等。

五、基础设施建设方面:重点做好通往福建土楼的古武高速公路建设,厦蓉高速拓宽改建工程建设,沈海复线、漳州南联络线高速公路建设,国道319线改线扩建工程建设,山旧线至福建土楼公路改建提级工程建设,北隙岭隧道工程建设,梅林至奎洋隧道工程建设,县城东大路拓宽改建工程建设,靖城新区的靖城新大桥、靖城大道、圆山大桥、部前大桥、草坂隧道及区内道路建设。继续做好农村公路路网工程和危桥改造工程建设。做好靖城新区引水工程,南靖火车站项目区一期工程,县城至平和交界处水泥路扩建项目,漳龙大道建设项目,县自来水厂净水工艺改造及象溪取水源地建设,土楼管委会自来水厂,高新区自来水厂,靖城新区自来水厂,丰田项目区自来水厂,续建县污水处理厂及配套管网,高新技术园区污水处理厂,县城垃圾处理场扩容工程,土楼管委会污水处理厂,丰田项目区污水处理厂,靖城新区污水处理厂,县妇女儿童活动中心、儿童乐园,县体育馆,小城镇建设项目,建设110kV丰田变电站,新建110kV书洋变电站、金山变电站、靖城新区变电站、奎洋变电站及相应配套的110kV35kV10kV线路等。

六、社会事业方面:加快全县校安工程建设,加快县医院整体搬迁工程建设、县中医院改扩建、县妇幼保健院迁建、书洋卫生院迁建、各镇卫生院改造提升工程和村卫生所(室)建设,完善各镇民政设施建设等社会事业项目。加快城市和镇(区)抗震防灾避难疏散场所建设。着重抓好以下项目:福建南靖土楼与央企合作开发福建土楼项目,闽台文化影视基地,紫云寺扩建项目,县地热水扩建工程项目,中华慈善总会(南靖)国际老人服务中心项目,县社会福利中心,县老年人活动服务中心项目,国家级江滨体育公园项目(江滨西城市综合体项目),县自来水公司供水改扩建及各镇自来水工程扩容提升项目,地质灾害点居民拆迁及安置工程,县计划生育服务站综合楼建设项目,县职教中心(争创全国示范性县级职教中心)及体育中心建设项目,南靖三中和湖美中学整体搬迁工程,县委党校迁建二期工程,县综合档案馆建设项目,广播电视“村村通”工程、“村村响”数字影院等。

七、旅游业方面项目:土楼文化旅游区、漳龙休闲度假区、聚业长青休闲度假区、漳州天绿咖啡观光园、山河休闲度假山庄、福建五云生态旅游休闲度假区、慈济行宫朝圣度假区、和溪温泉健身娱乐城、土楼妈祖朝圣旅游与古民居建筑群、“方圆人家”长教土楼文化体验区、石门岩旅游综合开发、新溪尾旅游综合开发、老松树休闲度假山庄、蓬莱温泉休闲度假区、梅林镇历史文化名镇和生态名镇、鹅仙洞旅游区配套设施、船场温泉休闲度假区、海峡两岸休闲健身旅游合作实验区、丰田红星体育休闲、台湾宜兰村(金山)生态旅游度假区、龙山佰竹林温泉国际山庄等建设项目。

八、其他方面项目:龙厦铁路漳州靖城货运站仓储服务中心和物流配送服务平台及客运站、龙厦铁路南靖火车站旅游商贸中心、万豪国际大酒店、聚业长青休闲度假区、船场温泉大酒店、凤翔国际大酒店、利成酒店、三卞大酒店、联华大酒店、湖滨温泉大酒店、翠眉大酒店、漳州海峡兰花博览园、福建南靖大土楼酒店、忠南大酒店、南蔗温泉大酒店、南坑月亮湾、闽星生态旅游服务区、福建土楼旅游文化博览园、梅林古镇生态旅游休闲度假区、南坑生态旅游名镇、打造福建土楼后花园—亨阳湖旅游配套设施等建设项目。

上述项目的实施有利于促进工业与旅游业的壮大发展、现代农业的加快形成,进一步增强县域经济的竞争力;从根本上缓解基础设施瓶颈制约,改善人居环境,优化生态条件,创造良好的经济发展环境,增强对各类生产要素的吸引力;促进经济社会协调发展,全面提高人民群众生活水平。

第六章 建设海西先进制造业基地

围绕“四个百亿、工业强县”奋斗目标,实施“工业强县”发展战略,培育壮大以电子信息、装备制造、食品加工三大支柱产业和印刷包装、新能源、生物科技三大主导产业的六大产业集群,引导产业向高新区和其他工业园区集聚,辐射带动靖城镇、丰田镇、龙山镇、金山镇。以结构调整、产业升级为主线,明晰产业区域划分,以体制创新和科技创新为动力,以开发区和工业园区为平台,以项目为抓手,通过五年的努力,力争新组建企业集团5家,力争5家企业上市,形成4个“百亿产业群”和数个有较强国际竞争力的产业制造基地,若干产品成为全省乃至全国的制造中心。到2015年,把南靖建设成为年工业产值超500亿元的海西先进制造业基地。

一、整合高新区升级扩区

围绕打造先进制造业发展空间平台,引进战略性投资合作伙伴,鼓励台资参与高新区开发建设,加强与台湾县(市)镇、科技园区建立紧密合作机制,吸引台资建设一批台湾工业园,提升高新区科技水平和整体竞争力。坚持升级与扩区并举,加速推进高新区、靖城新区、丰田项目区的整合;大力发展“飞地工业”,推进优势资源要素向园区集聚、重大产业项目向园区集中,努力把高新区打造成自主创新示范区、科学发展先行区。以建设漳州次中心城市为目标定位,按照“国际一流”的标准规划建设靖城新区。要坚持基础配套先行,加快靖城新区的交通、供电、供水、排水、污水处理等基础设施建设。依托龙厦铁路、沈海高速公路和漳州南联络线高速公路的交通枢纽优势,大力发展陆地物流业,建设龙厦铁路漳州靖城货运站现代物流中心、海西农机生产大基地和贸易大市场,努力把靖城新区建设成服务周边的区域性物流园。到2015年,园区工业产值占全县工业总产值80%以上。

二、突出发展产业集群

围绕构建先进制造业发展支撑体系,制定和实施全县工业结构调整规划,集中做强以电子信息、装备制造、食品加工三大支柱产业和印刷包装、新能源、生物科技三大主导产业的六大产业集群。积极构建现代产业体系,提升科技创新水平,积极培育产业龙头企业,大力扶持民营企业发展。围绕万利达等骨干企业科技创新,发展配套关联产业,延伸电子信息产业链,着力建设海西电子工业园;鼓励南冠文丰、维峰等装备制造企业加快发展,壮大装备制造产业规模,着力建设海西台湾精密机械(南靖)投资示范区;促进食品罐头产业开发新产品,创品牌,提升传统产业的质量和效益,着力建设海西食品工业园;依托友利达和港兴等造纸企业,推动印刷包装业发展,着力建设海峡印刷(南靖)包装工业园;发展壮大国绿太阳能,推进万利太阳能、华澄生物科技等项目建设,加快发展新能源和生物科技产业,优化工业结构。

三、加速推进转型升级

围绕提升先进制造业发展综合水平,加强创新载体和服务平台建设,支持高新区加快高新技术创业孵化基地建设,提高科技创新平台、产学研科技成果孵化中心、研发监测中心及校企合作基地等建设水平。加快制造业的信息化,推进信息技术与制造技术的融合。实施内涵提升工程,支持企业申报国家企业技术中心,力争每年实施5个技改提升工程、3个节能工程项目,带动高新技术企业产值年增长10%,完成省市下达我县综合能耗下降目标。大力实施“造星计划”和“小巨人工程”,落实扶持中小企业发展的优惠政策。力争至2015年,全县规模工业企业数突破360家,规模工业产值突破500亿元,年增长率达28%。大力打造工业品牌,扶强做优南靖特色产业和优势产品,培育一批在省、市乃至全国叫得响的拳头产品,变“无牌”、“贴牌”为“有牌”、“名牌”,变“南靖制造”为“南靖创造”,着力培育一批拥有“中国驰名商标”、“中国名牌”的品牌企业。到2015年,全县力争新增2个“中国驰名商标”和1个“中国名牌”产品。新增高新企业、省创新型企业各5家以上;争取专利授权250件以上,专利申报300项以上,科技对经济增长的贡献率达60%以上。

四、持续优化发展环境

提升招商引资质量。成立招商局,加大力度营造舆论导向亲商、政策措施扶商、办事高效利商、科技创新强商、银企互动活商、依法维权护商、社会稳定安商的良好氛围。健全完善以专业招商为主的招商引资工作机制、管理机制和考评奖惩机制,加大以先进制造业为重点的产业招商工作力度,盯住中央直属国有企业、省属企业、台湾双百企业、世界500强和国内大型民营企业集团,集中引办一批先进制造业的大项目、好项目,有侧重点地推进电子信息、食品加工等高效、低污染项目招商引资力度。

加大财政扶持力度。确保工业发展各类扶持资金80%以上用于加快先进制造业基地建设的园区、产业集群、企业和项目。加大金融支持力度,通过开展政银企对接活动,鼓励金融部门满足有市场、有效益、转型升级的企业资金需求,打破资金制约瓶颈。根据国家产业政策,在“工业40条”的基础上制定优惠政策,配套出台电子信息、装备制造、食品加工三大支柱产业和印刷包装、新能源、生物科技三大主导产业的扶持政策。

加快推进企业上市。大力宣传企业上市政策,对拟上市企业和上市培育对象,开辟“绿色通道”,提供全方位、高效率服务,五年内力争5家企业上市。出台《关于支持推动企业上市的若干意见》扶持政策等,采取“一企一策,一事一议”的办法,鼓励支持有条件的企业上市。

转变企业发展方式。鼓励企业加快现代企业制度建设步伐,引导企业通过联合、兼并、合作等方式促进资本、技术、厂房、设备、项目等各种生产要素高效组合。提高利用外资质量,从注重规模向“规模、质量、效益”转变,鼓励企业实施“走出去”战略,更多地参与国际竞争,不断开拓海外市场,扩大出口规模。

第七章 建设海西国际知名旅游目的地

围绕“五年‘三日’、旅游活县”奋斗目标,大力实施“旅游活县”发展战略。突出“世遗”品牌、生态优势和文化创意,以福建土楼生态文化旅游区为主体,辐射带动南坑镇、船场镇、书洋镇、梅林镇、奎洋镇、和溪镇、金山镇、龙山镇、丰田镇,构建集土楼文化游、自然生态游、休闲度假游于一体的“生态旅游圈”。通过五年的努力,实现从土楼观光“一日游”向休闲度假“三日游”的重大转变,把南靖打造成为“国家5A级旅游景区”、“国际知名旅游目的地”。到2015年,形成年接待游客量突破500万人次,境外游客比例达20%以上,旅游总收入比2010年翻三番,建成国际化标准的旅游基础设施和服务体系,使我县“生态旅游圈”成为“海峡旅游圈”的重要一环。

一、打造“一楼三胜地”大旅游发展格局

以创建“国家5A级旅游景区”为目标,统筹全县特色旅游资源,加快构建“大旅游”发展格局。实施“全县旅游大通道连接工程”,使东部的奎洋亨阳湖、和溪乐土雨林和慈济行宫、金山鹅仙洞和五云岩、龙山温泉养生项目、丰田大型体育休闲度假项目和西部的南坑咖啡园与兰花园,船场树海瀑布、石门岩和新溪尾寺,书洋福建土楼,梅林天后宫(妈祖)和岩永靖军政委员会旧址纪念馆等特色旅游资源连为一体,整合形成南靖“生态旅游圈”,实现从土楼观光“一日游”向休闲度假“三日游”的重大转变。具体要分为三个阶段稳步推进:第一阶段重点做好“土楼+温泉”文章,在巩固提升福建土楼旅游品牌的同时,注重开发温泉资源,打造海西温泉养生胜地;第二阶段重点做好“乡村旅游”文章,着力开发休闲农业、观光农业、农耕文化体验等乡村旅游项目,打造海西乡村旅游胜地;第三阶段重点做好“朝圣文化”文章,着力开发紫云寺、慈济行宫、鹅仙洞等宗教文化资源,打造海西朝圣旅游胜地,形成以“福建土楼”为核心和以“海西温泉养生胜地、海西乡村旅游胜地、海西朝圣旅游胜地”为辅助的“一楼三胜地”全县“大旅游”发展格局。重点发展以书洋田中龙潭楼和塔下德远堂、金山霞涌四美堂等为主要代表的祖地文化游;以龙山南坪攻漳古战场、梅林杨永敬革命馆等为主要代表的红色游;以虎伯寮自然保护区,金山鹅仙洞和五云岩,和溪乐土雨林,奎洋亨阳湖,船场石门岩、风动石、树海瀑布等为主要代表的山水生态游;以海峡兰花博览园、丰田兰花园、南坑月亮湾和咖啡园为代表的花果生态游。

二、稳步推进土楼生态旅游开发

要实施“全县旅游大通道连接工程”,建设梅林至奎洋隧道和县城至马山隧道工程,构建环旅游大通道;以土楼为核心,整合奎洋亨阳湖,和溪热带雨林和慈济行宫,金山鹅仙洞和五云岩,龙山漳龙休闲度假区和聚业长青,丰田红星体育休闲度假,南坑咖啡园与兰花园,船场树海瀑布、风动石、石门岩和新溪尾寺,书洋福建土楼,梅林天后宫(妈祖)和岩永靖军政委员会旧址纪念馆等特色旅游资源连为一体,打造精品线路,形成南靖“生态旅游圈”。按照“题材挖掘、创意提升、科学规划、稳步推进”的发展思路,深入挖掘闽南文化、土楼文化、红色文化、朝圣文化、祖地文化、温泉养生文化等文化内涵,规划建设福建土楼闽台闽客民俗文化园、闽台文化影视基地等一批生态、文化、红色、祖地等旅游精品项目,赋予土楼生态旅游更多的文化元素。要增加旅游景区一些参与性、体验性活动项目,丰富游客的旅游内容,增强游客休闲度假的趣味性和娱乐性,持续提升土楼生态旅游开发整体水平。继续举办好福建土楼文化节、咖啡文化节、兰花文化节、茶文化节等大型文化活动,加大旅游宣传推介力度,开展福建土楼旅游“全球巡回宣传推介”活动,持续提升“福建土楼 故里南靖”旅游品牌的知名度和美誉度。主动加强与厦门、广州、武夷山、台湾等地旅游业界的外联与合作,互相宣传,共同推介,互组客源,合作共赢。支持创建星级农家乐,提升农家乐发展水平。推进土楼旅游产品的商标注册和产品开发,形成品牌化的土楼旅游系列产品,完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,让游客留得下来、玩得开心、吃得舒心、买得放心,提升南靖旅游形象

三、加快转变旅游经济发展方式

通过国际招标,聘请国内或国际一流的规划设计院对全县旅游资源进行重新整合规划,编制符合我县发展实际的旅游总体规划。引进战略合作伙伴,积极做好与北京首旅集团等知名企业的福建土楼旅游战略合作对接工作,积极运作景区组团上市,引导旅游产业由政府主导向注重发挥市场配置资源功能模式转变。充分利用我县资源、区位、交通、市场优势,以重点项目为突破,以推进土楼旅游市场化运作、提高效益为主导,持续提升旅游开发整体效益,推动旅游景区“高站位规划、高标准建设、高层次开发、高水平管理”,使土楼生态旅游真正成为“富民”和“强县”有机统一的朝阳产业。

四、优化旅游产业发展服务环境

坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则,县财政加大对旅游规划、旅游基础设施建设、旅游整体宣传等方面的投入,完善南靖大旅游圈道路建设,加快打通奎洋至梅林旅游道路工程和树海瀑布至田螺坑土楼群道路工程。修订完善旅游产业发展优惠政策,加快完善星级酒店、大型购物商场、文化体验和演艺中心等配套设施建设。推进土楼管委会升格,理顺书洋镇、土楼管委会、福建土楼旅游开发公司管理体制,进一步规范完善旅游景区各项管理制度。深入开展文明风景区创建活动,着力提高景区居民和旅游从业人员的文明素质,提升旅游景区服务水平和文明程度。鼓励国内大型旅游社在我县设立分社,培育壮大一批本地旅行社。加快导游队伍建设,依托县职业技术学校发展导游培训,加强与台湾业界的交流交往,提升从业人员整体素质。按照旅游‘绿化、美化、香化’的要求,在山梅公路和土楼景区道路两旁规划种植紫荆花、三角梅、杜鹃花、桂花、梧桐树等乡土花草树木,进一步优化美化旅游景区生态环境。

五、开创靖台民间交流新局面

发挥我县是台胞主要祖籍地优势,密切靖台基层民众往来。加快简、萧、吕、陈等46个姓氏的族谱编撰工作,方便祖籍南靖的台胞寻根谒祖,增进靖台民众感情。加大对萧、林、吕、简、庄等姓氏大宗祠和梅林天后宫、山城武庙、裕昌楼等涉台省级文物保护单位以及市级对台交流重点寺(宫)庙(紫云寺、和溪慈济行宫、船场太子庙)、县级对台交流重点寺(宫)庙(山城登云寺、船场新溪尾寺、和溪龙显岩、山城武庙、山城注生宫、靖城岱房庵、龙山宝斗威惠庙、梅林天后宫)的保护管理开发建设力度。发挥宗亲会作用,鼓励两地乡镇对乡镇、村对村、姓氏对姓氏等基层民间交流。开展庙对庙双向组团交流,推进靖台同根神祗宫庙结缘联谊,举办海峡两岸(福建南靖)民俗文化活动,增进民间信仰交流。拓展两岸文化交流空间,扩大基层党际交流的广度和深度,推进工会、青年、妇联等社会团体的交流。加强靖台行业协会、工商团体、农业协会对口交流,探索建立两岸同业公会合作新模式。

第八章 建设海西现代农业示范基地

围绕“十大基地、农业固县”奋斗目标,大力实施“农业固县”发展战略。按照 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,立足我县农业比重大、农村人口多的基本县情,着力解决好农业增效、农村稳定、农民增收这个事关我县全面建设小康社会发展大局的“三农”问题。坚持用工业发展理念促进农业发展,建立“十大现代农业示范基地”,促进传统农业向现代农业转变,把南靖打造成为生产经营、物质装备、科技支撑、安全保障、社会化服务“五大体系”完备的海西现代农业示范基地。

一、大力发展现代农业

做精做美特色产业。坚持因地制宜,走“人无我有、人有我优、人优我特、人特我新”的路子,创立名牌产品,增强我县农产品在市场上的竞争力。加快发展农业龙头企业,凸显“一镇一品”产业格局,建立兰花、茶叶、咖啡、香蕉、麻竹、食用菌、金线莲、巴戟天、健美鸭、蔬菜等“十大现代农业示范基地”,培育若干个在国内外有较高知名度的优势产业群、密集产业带。把特色农业纳入旅游业开发体系,充分发挥农业优势带动第三产业综合效应,争取列入“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。到2015年,十大特色产业总产值占农业总产值的90%以上。

--水果:在靖城、山城等地建设一批标准化水果基地和优质示范水果基地,重点发展香蕉、蜜柚、芦柑、台湾芭乐、杨桃等优势品种,扶持壮大一批水果深加工企业和营销龙头企业,突破保鲜技术,延长应市期,提高产销衔接和加工能力。

--咖啡:在南坑、奎洋等地建设咖啡种植生产示范园,加大推广力度,扩大种植规模,形成种植、生产、休闲为一体的农业休闲观光景观带,使其成为海峡两岸有名的咖啡种植生产基地。

--蔬菜:在山城、龙山、金山等地建设一批高标准、无公害、规模化蔬菜生产基地,重点推广无公害生产技术,发展反季节蔬菜,提高加工技术水平和市场占有率。

--健美鸭:在船场镇建立健美鸭养殖示范基地,重点加速品种改良,规范发展、标准化饲养,扶持建设一批有竞争优势的现代化养殖基地和加工企业,推进健美鸭产业化发展。

--花卉:依托海峡兰博园在山城、南坑、船场、丰田建设兰花示范基地,重点发展国兰、洋兰等特色品种,做好培育和营销工作,培植一批上规模花卉龙头企业,做大做强花卉产业。

--茶叶:在书洋、南坑、靖城等地建设南靖铁观音和土楼红美人等一批优质茶叶生产基地,重点完善茶叶生产规划,加强茶园土壤监测和改良,推广无公害栽培和先进加工技术,扶持一批加工和营销企业,加强检测,提高质量。

--食用菌:在靖城、山城等地建设食用菌生产示范基地,重点发展以双孢蘑菇、白背木耳,大力发展杏鲍菇、袖珍菇、大杯蕈菇等珍稀品种,推广工厂化栽培、标准化生产,实现食用菌生产向集约型、质量安全型转变。

--中药材:在和溪建立巴戟天种植生产基地,在山城、南坑建立金线莲生产示范基地,重点发展巴戟天、金线莲等名贵药品的种植、生产加工,做大做强中药材产业。

培育打造农业品牌。继续实施农业“五新”推广工程,提升农业产业市场竞争力。加大农业品牌争创力度,实施品牌创建和认证奖励制度,争创金线莲、巴戟天、铁观音、中蜂等四个“中国之乡”,推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,打造农产品区域品牌。

建设产品流通体系。规划建设中国兰花大市场、中国香蕉大市场、海峡茶叶大市场、海峡食用菌城,集中建设一批在全省、全国有影响的大型农产品专业批发市场和营销配送中心。

加强技术资金服务。发挥农业发展基金引导作用,健全“三农服务中心”,完善农业科技服务信息平台,加强农民种养技术培训,加快培养农村经营管理人才、农村经纪人、科技致富带头人等农村实用人才,大力普及农业“五新”和测土配方施肥技术,提升农民科学种养水平。加大支农服务,扩大支农小额信贷规模,努力解决农民种养资金缺乏问题。

二、加强农业基础设施建设

加快推进农村水利建设。实施一批改善农村水利生产生活条件的水利项目,抓住国家对水利事业加大投入的有利时机,积极争取专项资金,加大对革命老区、贫困地区、边远地区和库区的水利项目扶持,逐步完善水利设施体系。抓好病险水库除险加固工程、修建灌区配套工程、镇区供水工程、农村饮水安全工程等项目建设,进一步解决防洪排涝、清淤清障和饮水安全等关系广大群众切身利益的问题;重点实施防洪排涝工程、抗旱供水工程、防汛预警系统和信息化工程、水土保持与生态建设工程、农村水电(增效减排)等五大水利水电工程建设,使水利设施防御自然灾害的能力从“五年一遇”提高到“二十年一遇”。

完善农业灾害预报体系。迁建县气象局监测站,加强农村气象防灾减灾体系建设和完善人工增雨、人工消雹业务化系统建设;建立气象旅游合作机制,完成各镇气象站建设。加强重大动植物疫病防控,建立农业重大灾害应急机制,稳步推进政策性农业保险,不断提升农业抗灾能力。

强化粮食生产基地建设。实施农业综合开发土地治理、土地整理、中低产田改造,建设一批优质、高产、稳产、节水、高效的基本农田。推进龙山双明片商品粮基地等一批农业综合开发项目,规划扩建九美中心粮库等一批粮食储备中心,加强粮食储备管理,确保粮食供应安全。

三、加快农业产业化进程

按照“区域化布局、产业化经营、规模化发展、社会化服务”的思路,做好农业发展布局总体规划,促进农业产业化经营。扶持龙头企业。制定出台扶持农业龙头企业的优惠政策,在资金、技术上给予支持,推动企业延伸产业链,加快转型升级步伐。创新经营模式,大力发展订单农业,推广温氏农牧、南坑咖啡等企业的生产经营模式,完善“公司+合作组织+农户+基地”的现代农业经营模式。大力发展农产品精深加工,提高农产品附加值和市场竞争力。加大扶持和发展农民专业合作社、行业协会等农民合作经济组织力度,提高农民组织化程度,培育十大现代农业专业合作组织。到2015年,全县有60%以上的农户参与各类农业产业化经营组织,形成多样化的利益联结机制。加大农业产业化载体建设力度,加快申报全国绿色食品“麻竹笋”标准化生产基地县。加快南坑、船场、山城(兰博园)兰花现代化生产示范区建设。建设牲畜集中生态养殖区,推动牲畜养殖逐步向集中化、规模化、生态化、现代化方向发展。

四、健全农业支持保护体系

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,切实加大农业投入,提高农业综合生产能力,推动农业可持续发展。切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程,高度重视粮食生产安全,落实耕地保护目标责任制,保持粮食生产能力不降低,加大生活必需品尤其是粮油的储备力度,保障市场有效供给。加大农业标准化建设力度,高度重视食品安全,提高农业标准化生产水平。推进土地开发整理,加快中低产田改造、旱片整治和高标准农田建设,鼓励发展设施农业,为发展现代农业创造条件。

五、深化靖台农业合作

规划建设“台湾农民创业园”,积极开展靖台农民专业合作社组织和企业界的交流和往来,大胆引进台湾农业优良品种,充分利用台湾发展现代农业的先进技术和先进经验改造提升我县农业,推进传统农业向高端化、集约化、规模化、产业化发展;积极引进台湾先进农机技术,发展适应海西生产的农机制造业。

六、激活农村工作机制

扎实推进各项惠农政策的实施。稳步推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作,全面落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴,家电、汽车、摩托车下乡补贴,户用沼气、库区移民后扶等各项惠农政策,确保让农民群众得到更多实惠。大力发展新型服务组织。扶持发展农民专业合作社、行业协会等农民合作经济组织,提高农民组织化程度。加快建设农村基层公共服务体系,建立新农村综合信息服务平台,逐步实现农民生活消费、农业生产经营、农村市场流通的信息共享传递。加大农村改革力度。坚持完善农村基本经营制度,在保持农村土地承包关系长久稳定不变的前提下,适应现代农业规模化、集约化的需要,加快农村土地流转。深入推进农村产权制度改革,深化集体林权制度综合配套改革。强化农村金融服务,大力发展适合农村发展实际需求的信贷产品。提升农村基层活力。继续实施“6个百万”工程,开展一批村级组织活动场所建设,力争在“十二五”末制定和完善农村“六大员”选聘、考核机制,逐步提高村主干、村两委待遇,全县80%村级组织活动场所完成新建任务。完善村干部工作奖惩机制,健全“三小”人员、老党员、离任村主干待遇机制,进一步激发广大农村基层干部干事创业热情。

七、千方百计增加农民收入

2015年全县农民人均纯收入达到14000元为目标,着力推动农民收入与经济增长同步、与城镇居民收入增长同步。鼓励农民优化种养结构、提高效益,大力发展订单农业、合同农业,完善龙头企业与农民的利益联结机制,增加农民生产性收入;引导农产品加工业在产区布局,发展农村非农产业,促进农民转移就业,增加农民工资性收入。大力发展生态农业、循环农业、休闲农业和乡村旅游业,拓展延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能,增加农民经营性收入。统筹涉农投资和项目安排,引导更多的信贷资金、社会资金投向“三农”,完善利益补偿、风险补助、价格支持政策措施,增加转移性收入。加强农村劳动力教育培训工作,提高农民职业技能和创收能力,多渠道增加农民收入。

第九章 建设海西“民生优先”示范区

要坚持民生是第一追求,围绕“民生优先,五年十有”奋斗目标,大力实施“民生工程”发展战略。坚持以人为本,全面加强社会管理能力建设,推进基本公共服务均等化。“十二五”期间,大力实施“十大民心工程”,实现“生有所保、少有所学、长有所事、劳有所得、住有所居、居有所安、病有所医、困有所助、老有所养、终有所归”,促进社会更加和谐稳定,人民群众幸福指数进入全省先进行列,切实使改革开放成果惠及全县人民,让全县人民摸得着、看得着、享得着,把南靖打造成为海西“民生优先”示范区。

一、全面推行免费分娩,实现“生有所保”

围绕“生有所保”的目标,让所有孕产妇都能享受免费分娩。逐步实现由县财政拨款补齐全县政策内生育且有参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险孕产妇住院分娩须由个人负担部分的医药费。到2015年,实现所有政策内生育的孕产妇在县内医疗机构住院分娩由政府买单。

坚持计划生育基本国策,稳定人口低生育水平,推进人口均型化。加快综合改革,建成“以宣传教育为先导,依法管理,村(居)民自治,优质服务,政策推动,优质服务,综合治理”的计划生育长效工作机制。加强计生队伍建设,加大培训力度。建立健全主要负责人亲自抓、负总责的领导责任机制,各级财政投入稳定增长的人口计生经费保障机制。积极推行优生优育,提高计划生育、优生优育和生殖健康技术服务水平。依法管理人口与计划生育工作,禁止非法鉴定胎儿性别、选择性妊娠等行为,有效治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷干预力度,提高出生人口素质。健全、落实计划生育利益导向机制,全面落实计划生育奖励优惠政策。加强流动人口管理。整合卫生、计生资源,实行资源共享、优化组合。努力实现计划生育自我教育、自我管理、自我服务,发挥计划生育协会的骨干带头和生力军作用。到2015年,人口出生率控制在12‰以下,婴儿出生缺陷发生率控制在5‰以下。

二、推进教育改革发展,实现“少有所学”

始终将教育摆在优先发展的战略地位,围绕实现省级“教育强县”创建目标,明显提高财政教育投入,加快完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系,健全各类教育质量保障体系,扎实推进素质教育,力争教育发展主要指标进入全省前列,办好人民满意的教育。重点普及学前教育,保证每个镇(区)都有一所独立的公办中心幼儿园,将免费教育范围延伸到学前教育阶段,努力让所有适龄孩子都能免费接受十二年的优质普及教育。同时,切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,建立城乡一体化义务教育发展机制;提高农村校、薄弱校办学水平,推进义务教育均衡发展;积极发展普通高中,创建一所省级示范性高中校,提高高中教育教学质量;大力发展职业教育,加强校企合作,构建现代职业教育体系,逐步实行中等职业教育免费制度,创建全国示范性县级职教中心;支持特殊教育发展,加快发展终身教育,完善各级各类学校家庭经济困难学生资助政策体系。扎实推进“校安工程”建设,全面完成校舍安全工程重建和加固任务,拆除所有不符合安全标准的校舍,把全县校舍建设成为最美观、最牢固、最安全的建筑和社会群众最放心、最满意的工程。强化学校管理,大力推进教育信息化。加强师德师风建设,实施“名师”培养工程,健全教师培养培训体系,提升教师整体素质。加强未成年人思想道德建设,净化未成年人成长环境。鼓励引导社会力量办学,促进民办教育健康发展。

加强未成年人道德建设,综合利用家庭、学校、社会等各种教育资源,坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人开展工作,树立人人都成为未成年人道德榜样的思想,净化未成年人的成长环境,改善未成年人思想道德建设的社会氛围。

三、积极促进就业创业,实现“长有所事”

围绕“长有所事”的目标,让所有有劳动力的家庭都能创业就业。重点实施政府出资购买公益性岗位办法,确保城镇每个有劳动力的家庭至少有一人就业或创业,全县城镇登记失业率控制在3.8%以内;实施农民创业就业培训工程,使广大受训农民至少掌握1-2门实用新技术。同时,加强劳动执法,改善劳动条件,保障劳动者权益,完善劳动争议处理机制,努力形成企业和职工利益共享机制,构建和谐劳动关系。

四、推动劳动者工资正常增长,实现“劳有所得”

围绕“劳有所得”目标,实现工资标准与市区同步。以实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,推动城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实现年递增12%10%,建立企业工资集体协商制度,制定并落实劳动者工资正常增长机制和支付保障机制,逐步提高最低工资标准,推动总体工资水平向沿海发达地区靠近,努力让所有劳动者都能享有正常增长的收入。

五、加快保障性住房建设,实现“住有所居”

围绕“住有所居”目标,让所有住房困难家庭都能改善住房条件。大力发展经济适用房和廉租房建设,切实解决低收入家庭的住房困难问题。到2015年,城镇居民人均住房建筑面积提高到37平方米。大力发展保障性住房,努力让所有住房困难家庭都能改善住房条件。实行安置房面积最低保障办法,切实解决城镇居民中收入三倍低保以下、人均住房13平方米以下的困难群众的住房条件。

六、加强和创新社会管理,实现“居有所安”

围绕“居有所安”的目标,让所有家庭都能安居乐业。实施“造福工程”,解决长期居住在偏远高山、交通不便、信息闭塞的群众的道路、供水、供电、通信、广播电视信号等“五通”问题。实施“畅通”工程,建立健全农村公路养护村管县补机制,加强农村公路“上衔下延”和病危桥改造,开通城乡公交车,逐步实现村村通客车。加强和完善救灾防灾救助体系建设,实施农房统保和自然灾害公众责任保险制度;建立健全纵向到县、镇、村、组四级,横向到机关、企事业单位的平安和谐联创机制,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设。扎实推进流动人口和特殊人群的服务管理,全面实行“社巡合一”新机制,全县按万分之八的比例配齐治安专职巡防人员,建成覆盖县、镇、村及重要地区的治安视频防控体系,确保全县万人刑事发案率控制在万分之七以下,有效预防和遏制重特大事故发生,努力让全县所有家庭都能够安居乐业

七、提升医疗卫生服务水平,实现“病有所医”

围绕“病有所医”的目标,让所有群众都能享受基本医疗卫生服务。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体制,实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务。加强县医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生所建设,形成完善的农村三级基本医疗服务网络体系。全面推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,扩大医疗救助范围,提高医疗救助标准,实行分类救助和二次救助,推行“一站式”服务。完善城市医疗服务,建立综合医院、预防保健机构和社区卫生服务机构合理分工、相互协作的城市医疗服务体系,完成县级传染病房建设。加快医疗卫生体制改革,实施“名医培养工程”,加强卫生队伍建设。引导发展民营和外资医疗机构,完善医疗服务保障体系,整顿和规范医药市场,健全医药卫生执法监督体系。广泛开展爱国卫生运动,积极推动深入省级卫生城建设,巩固省级卫生城荣誉称号,创建国家卫生县城,大力推进镇村开展创建省级镇村活动,不继改革城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。到2015年,全县城镇职工和城乡居民参加基本医疗保险,参保率稳定在99%以上;从2012年起,对农村群众和城镇居民参加新农合和城镇居民医保个人缴费部分,逐步由县财政补齐,到2014年实现“全民医保、政府买单”。

八、完善社会保障体系,实现“困有所助”

围绕“困有所助”的目标,让所有困难群众都能及时得到相应的社会救助。重点推进城乡低保扩面提标,至2015年全县城乡低保达14600人,人均城乡月补助250元、农村补助130元;进一步落实农村“五保”对象和城镇“三无人员”供养政策,兑现按当地上一年人均纯收入60%的补助标准;提升城乡困难群众临时救助水平,达到人均筹资3元以上;加强养老服务机构建设,新建县、山城镇、高新区、龙山镇、金山镇、书洋镇社会福利中心,新建县救助管理站和流浪未成年救助保护中心。提高优抚对象待遇水平,健全残疾人服务体系和生活保障体系,积极发展社会福利和慈善事业。本着“低水平、广覆盖、多元化”的指导原则,着眼于各镇(区)农村经济、文化发展状况的地区差异,充分考虑各镇的生产力发展水平,确立适合我县实际的社会保障项目和水平,建立系统、完善的农村社会保障体系,将农村绝大部分的居民纳入社会保障体系。要进一步创新社会保障资金筹集渠道,在原有个人、集体、国家各投入一部分,并且国家的投入占最大比例的基础上,尝试社会捐赠、商业保险、民营资本投入等方式,多渠道筹集农村社会保障资金来推进农村社会保障事业的发展。

九、加快发展老龄事业,实现“老有所养”

围绕“老有所养”的目标,让所有老年人都能享受基本生活保障;创新退休干部管理机制,充分发挥退休干部的骨干作用,引领和丰富全县老年人的精神生活。五年内基本实现老年人基本养老保险全覆盖,并逐年提高养老金标准。落实城乡老年人生活补助,建立城乡老年人高龄补贴制度,逐步推进对70岁及以上老年人发放高龄补贴,实现高龄补贴全覆盖。城乡老年人生活保障和老年人生活补助实现“制度衔接、应保尽保、应补尽补”;被征地农民养老保险“即征即保”率100%;实现镇镇建有老年学校,村村设有老年活动中心,让全县老年人都能安享晚年。加强居家养老服务站和老年学校建设,新建县老年人活动中心,新建船场镇、和溪镇敬老院。

十、全面推进殡葬改革,实现“终有所归”

围绕“终有所归”的目标,让所有过世老人都能享受免费火葬。加大殡仪服务投入,完善殡葬服务设施,从本县殡仪馆投入使用起,本县户籍过世人员在县域内的遗体运输费、火化费由政府承担。新建各镇骨灰寄存楼。

第十章 建设海西科学发展先行区

围绕“七大保障、科学发展”奋斗目标,大力实施“保障工程”发展战略。充分发挥党的领导核心作用,进一步解放思想,改革创新,锐意进取,全力把南靖打造成为“保障有力、机制顺畅、活力迸发”的海西科学发展先行区,为我县“十二五”发展提供坚强保证。

一、组织保障

充分发挥党的领导核心作用。扎实推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,注重实践锻炼,增强领导班子和党员干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用机制,健全干部考核评价和奖励机制,贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度,树立有利于科学发展的正确用人导向,提拔重用想干事、会干事、干成事、不出事的优秀干部,形成“提拔一批,重用一批,储备一批”的良性用人机制。坚持抓基层、打基础,深入开展“创先争优”活动,形成“比、学、赶、超”的良好氛围。

以县、镇、村换届选举为契机,加强乡镇领导班子和抓好村(居)两委班子建设,夯实党的执政基础。不断创新基层党建工作载体,推广农村“168”基层党建工作模式,不断丰富活动载体,进一步增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力。健全完善基层党建工作考评、激励机制,建立基层党委抓党建工作专项述职制度。加大村(居)组织运转经费和村(居)干部待遇的保障力度,加强基层组织阵地建设。以提高素质、增强党性为重点,加强和改进党员教育管理,充分发挥党员先锋模范作用。以“全组建、作表率”为重点,加强“两新”组织党建工作。以“走前头、作表率”为目标,扎实推进机关、学校、企业党建工作。同时,坚持用制度管人管事,持续深化机关效能建设,进一步建立健全机关管理制度,健全和完善党务、政务会议制度,扩大党务、政务公开范围,简化行政审批程序,提高工作执行力。

加强职能部门的统筹协调,防止职能交叉产生的推诿扯皮,明确职责,确保管理有力、服务到位。围绕实施3+2”发展战略制定科学的目标绩效考评办法,形成能者上、平者让、庸者下的用人机制,激发干部队伍的生机和活力。加快推进惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设责任制和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,在坚决惩治腐败,严厉查处损害群众利益违纪违法案件的同时,积极推进党委权力公开透明运行工作,不断加强农村基层党风廉政建设,深入推进治庸治懒专项治理,营造崇廉尚廉、干净干事、风清气正的良好环境。

二、人才保障

以创建省级“人才高地”为目标,坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针,大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才等五个方面人才队伍建设,进一步形成育才,引才,聚才,用才的良好环境和政策优势,培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,构建人才资源支撑体系,突出建设“十百千科技人才培养工程”、“靖台人才交流合作工程”、“旅游人才培养工程”、“高素质教育人才培养工程”、“全民健康卫生人才保障工程”。 到2015年,全县人才总量达到5万人,专业技术人才总量达到2.8万人,高级专业技术人才达到800人,高技能人才年新增3%以上。

实施人才培养机制。以县英才协会、企业与企业家联合会为平台,充分发挥党校、电大、职教中心、远程教育网络的作用,鼓励企业加强与高等院校、科研院所的联合协作,对现有的人才实施“素质再提升工程”,突出培养一批高精尖创新人才和领军人物。

实施人才引进机制。重点引进名师、名医、旅游管理人才、企业高层次创新创业人才、在外南靖籍人才,争取建立2个博士后科研工作站。统筹推进人才资源开发,健全区域人才合作机制,鼓励支持各类人才到农村和基层就业创业,促进人才合理流动。

实施人才选拔任用机制。坚持民主、公开、竞争、择优的原则,改革人才选拔使用方式,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,鼓励各类人才脱颖而出,充分施展才能。

实施人才激励机制。设立人才开发专项资金,提高人才待遇,优化人才创业平台,营造尊重人才良好氛围,让人才留得住、用得好、发展快。

推进靖台人才交流合作。建立在靖台湾人才信息库,落实台湾人才来靖企业优惠政策,鼓励靖籍台胞回乡创业,支持我县企事业单位聘用台湾人才,鼓励在大陆高校毕业的台湾学生来靖就业。鼓励中等职业学校聘请台湾专业技能教师任教,鼓励县内企业与台湾科研机构、高等院校、企业建立技术创新联盟,推进人才交流和科技研发合作,促进台湾科技成果与南靖技术需求有效对接,加快从台湾引进我县重点产业和支柱产业急需人才和科研成果

三、安全保障

以创建国家级“平安建设先进县”为目标,推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作;推进维稳信息员、网络舆情引导员、维稳群众工作队“三支队伍”建设,形成社会管理和服务合力。健全维护群众权益机制,完善“大调解”工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立和完善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制,正确处理新时期人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。健全公共突发事件应急管理机制,提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。

强化安全生产监管,落实“一岗双责”和企业安全主体责任,有效防范和遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理,健全完善社会治安防控体系建设,依法打击各种违法犯罪,解决好社会治安热点难点问题;加强对“两新”组织的管理服务,发挥“两新”组织的积极作用;继续推进司法体制改革,完善各项司法制度,规范政法机关的相互配合工作机制;进一步加强政法机关基层基础建设,提高公共服务水平和化解矛盾能力。深入开展“平安南靖”创建活动,保持社会安定稳定加强防空防灾一体化和气象、地震、地质、森林等自然灾害防控体系建设,做到预警到乡、预案到村、责任到人。

推进地质灾害点的彻底治理。按照五年内基本消除地质灾害点的目标,重点抓好三方面工作:一是制定好五年地灾点治理规划。由国土局对全县地灾点进行全面摸底,并制定好五年地灾点治理总体规划,明确分期目标和总体目标,力争通过五年时间,全县地灾点得到有效治理。二是建立地灾点治理基金。以财政资金为主导,以社会捐赠、向上争取为补充,设立地灾点专项治理基金,为地灾点治理提供坚实保障。三是做好地灾搬迁户安置工作。要创新思路解决地灾点搬迁户安置问题,针对地灾点搬迁户户数少、较分散的特点,将多处地灾点搬迁户进行集中安置,结合新农村建设,参照铁路拆迁安置点建设办法,在全县高标准、高水平规划建设若干个地灾安置示范点。

四、生态环境保障

以创建全省首个“国家级生态县”为目标,全面加强生态环境保护,推进“森林南靖”建设。到2015年,全县森林覆盖率提高到72.76%,三年内实现省级“森林城市”创建目标,五年内力争实现国家级“森林城市”创建目标,生态环境质量继续保持全省前列。到2015年,全县主要河流100%的省控、市控断面水质达到水功能区水质标准,县城集中式生活饮用水水源地水质达到国家规定的标准,全年县城空气质量二级达标天数不少于350天。

继续实施“蓝天、青山、绿水”工程。加强九龙江流域水环境综合整治,切实加大对母亲河的保护,对严重改变水流方向,破坏生态的径流水电站,分批整治,恢复原生态。实行合理、规范、定点、限量河道采砂,保障河道行洪、堤岸和桥梁安全。加强象溪水流域环境保护,保障县城居民饮水安全。扎实推进“绿色学校”、“绿色社区”创建工作。强化生态功能区的实施和管理,推进森林生态系统的保护和建设,加强生态公益林管护,广泛开展植树造林活动,全面推进城乡绿化一体化“四绿”工程,保持森林覆盖率居全市首位。加强资源开发的生态环境监管,建立健全环境预警、环境应急响应、环境修复等体系,提高环境安全突发事件处置和应对能力。全面提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。做好森林火灾和病虫害防控。建立野生动物保护基金,加强野生动物保护,实现生物多样性目标。

节约集约利用土地。严格执行土地利用总体规划和年度计划,切实落实耕地和基本农田保护目标。统筹建设占用和补充耕地规模,积极整理开发耕地,加大土地整理复垦力度,做到耕地占补平衡。积极探索耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路,全面推行工业用地招拍挂出让,用有效的市场配置机制促进土地利用的节约集约。严格执行国家产业政策和土地供应政策的要求,全面清查闲置和空闲土地,进行有效盘活利用,减少对现有耕地的占用。全面实施园区评价机制,积极引导工业项目向园区集中,增强投资密度,推进交通基础设施、城乡建设用地集约化,提高土地的产出率,最大限度地发挥土地资源的经济效益、社会效益和环境效益。探索用地审批制度改革,简化程序,强化监督。探索建立土地收益调节机制,利用经济手段提高土地利用的集约化水平。

大力发展循环经济。全面实行重点行业清洁生产审核,加大固体废物的综合利用,加快再生资源回收利用体系建设,推进废金属、废纸、废塑料等的回收利用,推进汽车、家电“以旧换新”工作。引导企业提高生产技术和工艺水平,加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。大力发展低碳产业,建立促进低碳技术发展政策机制,形成低碳产业新的增长点。倡导绿色消费、低碳消费理念,逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重。推进循环经济示范镇(区)、示范园区和示范企业建设,将高新区建成国家级或省级循环经济示范园区。

全面推进节能减排。严格落实目标责任制,建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。强化固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价,对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。健全节能环保奖惩机制,大力推进工业、交通、建筑等领域节能降耗,坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和产品,抓好对重点耗能行业的节能技术改造,加强节能减排新产品、新装备的研发引进。继续完善县城污水处理厂的管网配套,加快高新技术工业园区污水处理厂建设。推行清洁生产,重点发展食品系列和农副产品(有机食品、绿色食品)和无污染或少污染、低消耗、科技含量高的工业。加快污染治理实时监控系统建设,对重点污染企业安装在线监控设备,保障主要污染物治理设施的运行效果,确保有效减排。大力发展农村户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程,形成以沼气为纽带的农业循环经济产业链。有效利用财税、价格、投资政策等手段,推进节能、节水、节材、节地,实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度。加强城乡污水处理和垃圾无害化处理,实现城镇生活污水处理率达到75%以上、生活垃圾处理率达到85%以上。

五、文化保障

以创建“全省文化工作先进县”为目标,推进文化大发展大繁荣。

提高群众文明素质。倡导人人遵纪守法,维护公德,树立社会新风,治理县城治丧哀乐陋习。开展“讲文明话、办文明事、做文明人、创文明城”系列活动,积极开展文明单位、文明学校、文明社区、文明村镇和“行风建设示范窗口”、“巾帼示范岗”、“青年文明号”、“和谐企业”等创建活动,不断促进社会风气的好转。积极开展“讲文明、树新风”活动,大兴文明礼仪之风。编纂《文明礼仪手册》,深入开展“普及文明礼仪、提升文明素质”工程,推动文明礼仪进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进土楼。大力弘扬志愿服务精神,深入开展志愿服务活动。广泛开展科学知识普及和全民读书活动,深入推进学习型社会建设。净化社会文化环境,保护青少年身心健康。加强新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理,把握政策舆论导向。完善城乡体育基础设施建设,提高竞技体育水平,争创“国家级体育公园”、“国家级户外健身步道”、“国家级青少年户外活动营地”、“全国高水平体育后备人才培养基地”,使南靖具备承办省级以上体育运动会的能力。

加快建设文化强县。积极发展广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、土楼文化、企业文化、节庆文化等公益性文化产业,办好富有南靖特色的大型文化节庆活动。发展一批大型文化企业和企业集团,制定扶持文化企业发展优惠政策,实施定向招商,吸引文化产业集聚,打造全省重要文化产业基地,规划建设靖城新区“文化创意产业园区”。鼓励文化产业投资多元化,培育形成一批文化龙头企业、特色文化企业、文化创意企业、新兴文化企业和高新技术文化企业。加强文化遗产保护和地域特色文化发展,重点做好世界文化遗产,非物质文化遗产,省级以上文化保护单位,历史文化名城、名镇、名村的开发保护工作;贯彻落实文物保护“五纳入”工作,努力提升文物保护管理水平。保护好闽南文化、土楼文化、民俗文化等地方特色文化。充分挖掘民族和民间文化资源,弘扬和保护土楼文化,保护发展竹马戏、木偶等具有南靖特色的民间文化艺术。

加强靖台文化交流。组织两岸艺术家走进南靖开展福建土楼文化采风系列活动,编辑出版福建土楼文化系列丛书;举办国家级有关海峡两岸的经贸、旅游、文化、人文、学术等研讨会,办好福建土楼文化节(兰花节、咖啡节、茶文化节、食用菌节)等各类特色节庆活动;建设海峡西岸福建土楼工艺美术交流中心,策划运作“福建土楼风情艺术团”入台演出;协助开拍电视连续剧《云水谣》和《长长回家路》,组织台湾有关媒体到我县拍摄土楼旅游系列报道,搭建靖台两岸文化交流合作平台。

推进文化改革创新。适应群众文化需求的新变化新要求,创新文化内容形式和生产传播方式。健全鼓励文化创新的政策体系,实施人才兴文和文化精品工程。

六、体制机制保障

充分发挥市场主体活力。整合10家县属国有投资公司,充分发挥其服务经济社会发展的平台作用。鼓励民营企业加强制度、技术、管理和文化创新,建立现代企业制度,促进加快转型升级。支持民间资金进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商贸流通、文化产业等领域,提高民间投资在全社会投资中的比重。

深化资源要素配置市场化改革。坚持工业用地净地出让,完善工业用地招拍挂出让制度,盘活存量土地,健全低丘缓坡综合开发利用机制、闲置土地退出机制、城乡建设用地增减挂钩机制和农村集体经营性建设用地依法公开转让机制,提高集约用地水平。完善市场法规和监管体制,规范和发展各类中介服务机构,推进社会信用体系建设。

加快行政管理体制改革。深化行政审批制度改革,提升行政服务中心运作水平,完善网上审批系统和电子监察系统,规范权力运行,提高行政效能。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,增强公共政策制定透明度和公众参与度,健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制。

创新财税金融体制机制。用好用活中央支持海西建设政策和国家产业政策,积极构建规范、高效、可持续的投资融资机制。拓宽企业融资渠道,激活壮大市场主体,广泛吸纳社会资金投向各类项目。创新政府财政性资金使用方式,优化调整支出结构,集中财力保证政府投资重大项目、社会建设项目和民生项目资金需求。完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度,不断提高财政科学化、精细化管理水平。支持金融机构创新金融业务,探索扩大抵押范围,增加有效信贷投放。调整完善政策性农业保险政策,进一步扩大农业保险覆盖面。健全中小企业担保体系,完善担保风险补偿机制。完善政府投资项目监管,推行业主法人招标和代建制,推行政府投资公示制度和重大投资项目评估制度,建立严格有效的投资责任追究制。

七、民主政治和法制保障

切实保障各级人民代表大会及其常委会依法履行职能,畅通人大代表依法履职和监督渠道,加强人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发挥各民主党派的主动性和创造性。全面贯彻党的民族、宗教政策,做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。坚持民主制度,扩大公民有序参与政治的权利。坚持依法治县,加强法制建设,推进司法体制机制改革,维护司法公正。深化法制宣传,推进“六五”普法教育,提高公民法制素质。推进社会信用体系建设,增强全社会的信用意识,健全信用法规制度体系,完善失信惩戒和守信激励机制。加强国防教育和后勤保障,增强全面国防意识,提高“双拥”工作新水平,巩固和发展军政军民团结。

第十一章 推进城镇化进程

坚持把推动城镇化建设作为“十二五”期间经济社会发展的重要内容,加强城镇基础设施建设,增强城镇辐射带动能力和承载功能,努力打造生态旅游县城,改善农村居住环境,全面提升南靖发展形象。

一、建设海西温泉之乡、生态名城

做大做强中心城市,按照“小县大城关”的发展思路,把县城总体规划控制区面积由原来的13平方公里调整为50平方公里,将牛崎头到南坑镇的所有土地规划全部控制起来,并组织编制南靖火车站项目区、县城市政工程、住宅小区及配套设施的详细规划。

实施“东进南拓”:规划建设环县城项目区,加快东大路路面改造、两侧绿化等基础设施配套建设,拓宽为双向六车道(预留八车道),把东大路建成展示南靖崭新形象的迎宾大道、工业走廊、绿色走廊,成为花园式工业集中区、生态建设示范区;推进县道山旧线拓宽改造和两侧绿化等基础设施建设,拓展县城腹地;按照“三产并举”的思路,发展观光农业、新型工业、现代服务业,引办一些劳动密集型、资金与技术密集型企业,全面衔接丰田项目区和高新区,加快生产要素集聚,带动县城人口快速增加,繁荣县城经济,增强县城的带动与辐射能力。

繁荣“荆江沿岸”:依托县城空间布局,发挥荆江穿城而过和水资源丰富的优势,以争创“国家级园林城市”、“国家级森林城市”为载体,按照“显山露水、统一风格、充填文化”的要求,加快推进荆江沿岸开发建设,着力打造城在林中、林在水中、水在城中”的“生态名城”。加快建设江滨西城市综合体,全面提升防洪排涝能力,提高项目周边的土地综合利用效率,达到人水和谐、亲近自然的效果,把江滨西城市综合体建成一个集观光、休闲、商贸、居住等功能于一体的现代化滨江新区。加快推进紫云寺扩建工程建设,筹建闽南佛学院分院,努力把紫云寺打造成为东南亚最大的朝圣旅游胜地。进一步完善紫荆山公园配套设施建设,加快推进紫荆山片区土地综合开发利用。同时,加快制定县城功能区、建筑风格、城市风貌等方面的控制性详规,进一步完善城区道路交通支撑体系、水利设施保障体系、电力网络保障体系、自来水和地热水管网保障体系及城区排水、污水处理、垃圾无害化处理等公共设施建设,推进县城建成区“三网”下地,持续提升城市功能。按照“三化”(绿化、美化、亮化)要求,加快中心城区园林绿化施工进度,实施旧城“穿衣戴帽”工程,完善城区路灯照明和夜景工程建设,改善市民生活环境和居住条件。重点推进公厕、公交等公共基础设施建设,提升城市服务功能。注重开发建设经济适用房、廉租房、征迁安置房,保障弱势群体的住房需求。着手规划和修缮旧中山街等具有文物保护价值的历史名街古街,全面提升县城文化品位。规划建设富有南靖特色的精品街、步行街、小吃街,加快兰博园、茶叶大市场、工艺品大市场、奇石大市场等专业市场建设,引进“沃尔玛”等大型购物中心,全面繁荣县城商贸服务业。

打造“三个中心”发挥县城拥有温泉、虎伯寮国家级自然保护区、福建南靖土楼国家森林公园,以及星级酒店项目多、基础设施配套实等优势,打造休闲养生度假中心;结合弘扬闽南文化、土楼文化,深入挖掘和丰富县城文化内涵,打造闽台文化交流中心;发挥县城生态环境优越和人流、物流、信息流、资金流集中的优势,打造宜居宜业商住中心。

二、提高小城镇综合承载力

要按照建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体的要求,促进小城镇向规模化、集约化和特色化发展,以省级试点镇靖城镇为带动,坚持规划引领,激发内外动力,狠抓项目建设,把加快推进城镇化进程作为扩大内需的重要举措,争取每年城镇化率提高2个百分点以上;加强统筹规划,把小城镇建设、城市建设、产业发展与自然生态相结合,建成山脉、水脉、人脉、文脉“四脉合一”的新城镇,加快产业集聚,增强公共服务和居住功能。制定和落实优惠政策,加强小城镇与县城的有序分工、优势互补,发挥小城镇联接城乡、辐射农村的重要作用,推动有条件的小城镇向小城市发展。力争到2013年,建成一批布局合理、功能齐全、产业集聚、环境优美、特色鲜明、宜居宜业、能体现现代化水平和先进个性特色的一流名镇。全县各镇()要达到有“十二个一”:一个特色镇口,一条景观大道,一个休闲公园,一个体育中心,一个文化中心,一条商业街区,一个农贸市场,一个现代化的宜居小区,一个星级宾馆,一个符合镇情、优势突显的产业园区,一个完善的教育体系,一个健全的医疗保障体系。各镇()到“十二五”末,建设成为:

规划布局更加科学。形成以县城中心城区为核心、以重点镇(区)为样板、以中心村为基点、功能分区科学合理、集镇人口适度集聚的新型城乡综合体

产业发展更加集聚。围绕工业做强、农业做优、旅游做活,形成以先进制造业支撑发展、现代服务业带动发展、现代农业加快发展,城乡三次产业融合互动、集聚发展的产业体系。

城乡功能更加完备。各镇(区)小城镇格局初步显现,功能项目展示魅力,布局合理、功能齐全的现代化小城镇形态全面形成。

城镇特色更加鲜明。建成一批特色小城镇和特色村,创建一批省级以上历史文化名镇,形成集现代气息、历史文化和地域特色于一体的城镇风格

生态环境更加优美。创建一批省级以上园林小城镇和卫生城镇,推进南靖大地天更蓝、水更清、地更绿、气更爽。坚持不断创新、建立健全适应试点镇(区)发展需要的管理体制。探索小城镇综合执法,争取做到“一支队伍管全部”;鼓励试点镇(区)打破行政区划,整合行政资源,提高行政效率,转变政府职能;继续推进户籍制度、农村教育、医疗制度、社会保障制度等方面的改革,进一步激活试点镇(区)经济社会发展活力。

三、加快社会主义新农村建设

要按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,落实各项强农惠农政策,调整优化农业结构,积极发展特色农业和特色产业,扶持发展农产品加工业和农村服务业,完善农村市场体系,繁荣农村经济。调整优化农业结构,致力发展规模农业、加工农业、商品农业和品牌农业,提高农业综合生产能力和市场竞争力。大力发展订单农业、合同农业,扶持农村非农产业发展,鼓励农村劳动力转移就业,支持农民自主创业,促进农民收入稳定增长。加强农村实用人才培训,提高农民综合素质。加强村镇环境卫生治理,持续开展农村“家园清洁整理行动”和“创建绿色家园活动”,进一步加快以“三清六改”为主要内容的村容整洁活动,加大规划新建沼气池、焚烧炉、无害化处理池力度,不断改善农村生产生活环境。结合龙厦铁路搬迁安置,建设和溪乐土、金山新内、靖城草前等28个示范性新村,建成为我县新农村建设的亮点。研究建立政府补贴的农业保险体系,增强农业抗风险能力。加快林权发证进度,规范林权流转,积极开展林权抵押贷款和林业贴息小额贷款,巩固和扩大集体林权制度改革成果。以村级党组织建设为核心,加强农村基层组织建设,推进农村社会工作者队伍建设,逐步完善新型农村工作机制。

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,做好社会主义新农村建设规划,引导乡村居民适度向小城镇集中居住。到2015年,完成全县11个镇的镇区建设规划和80%以上行政村的新村建设规划修编,全县三分之一以上行政村完成“空壳村”改造任务,五分之一以上行政村完成新村建设任务,183个行政村全面完成“村容整洁”任务。加强农村生态修复和环境美化,每个行政村参照农村“六大员”增设一定数量的农村“保洁员”。继续实施农村饮水安全、污水垃圾无害化处理,加快改善农村生产生活条件。实施“畅通工程”,扎实推进农村公路“上衔下延”工程,进一步改善农村道路交通条件;重建县公交公司,适时开通城乡公交车,逐步实现村村通客车,加快构建完善的城乡一体化交通网络。科学引导新农村建设,提高农民生活质量,建设农民幸福美好家园。抓好农村危房改造和灾后重建,坚持开发式扶贫,增加扶贫投入,逐步提高扶贫标准,继续实施造福工程。

四、加强城乡基础设施建设

高层次、高品位做好县城、靖城新区和生态旅游圈建设规划。认真落实扩大内需战略决策,突出投资在转方式、调结构、促跨越、惠民生中的引领作用,加快完善城乡基础设施建设。集中实施事关发展、惠及民生、展示形象的“十大重点工程”:靖城新区一期启动工程、环县城项目区、江滨西城市综合体、保障性住房建设工程、全县旅游大通道连接工程、山旧线(南靖段)拓宽改造工程、县城—马山公路拓宽改造工程、319国道(南靖段)改线改造工程、校安工程、全县第二轮电网改造工程。同时,加快推进沈海复线、漳州南联络线、古武高速、厦蓉高速等重大交通工程建设,加快完善我县高速公路交通网络。加快实施县城汽车站搬迁工程,畅通县城道路交通扎实推进公厕规划建设,拆除所有旱厕,净化美化城乡环境。施象溪三级水库扩容工程,提高县城供水能力。持续推进“数字南靖”建设,实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。进一步落实中央和省、市各项扶持政策,强化资金投入,加大对革命老区村、边远山区村、贫困村和库区移民村经济社会发展特别是基础设施建设的支持扶持力度,实施老区村跨越发展工程,全力做好申报“原中央苏区县”十件实事。

第十二章 确保规划顺利实施

有效实施“十二五”规划是推进科学发展、跨越发展的重要保证。本纲要经过全县人民代表大会审议批准,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,具有法律效力。必须集合全县之力,发挥市场配置资源的基础性作用,切实加强民主法制建设和精神文明建设,强化组织领导和统筹协调,持续优化发展环境,创新规划实施机制,更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用,确保完成纲要确定的发展目标和任务。

一、坚持观念创新不动摇,进一步增强发展意识

思想解放、观念创新的程度决定着工作力度和发展速度。我县要在“十二五”期间实现经济社会的跨越发展,首先必须坚持以解放思想为先导,在思想观念上和发展理念上率先实现跨越。一是要强化“第一要务”意识,坚持发展不动摇,集中精力抓经济,大力提升县域经济竞争力。二是要强化难中求进意识,敢于知难而进、迎难而上,瞄准“超常规”目标,追求“跨越式”发展,不断自我加压,奋力赶超争先。三是要强化开拓创新意识,坚决突破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的陈规旧律,坚决革除一切影响发展的体制弊端,在改革中前进,在创新中发展。四是要强化用工业化理念谋划农业的发展观,用抓工业的思路、理念、机制和办法,围绕工业的发展狠抓农业产业化,跳出“农”字解决“三农”问题。五是要强化竞合重于竞争的发展观,在区域竞争的相对弱势情况下更要敢于开放和善于协作,积极采取同发达地区“对接”、同先进产业“捆绑”的山海协作战略,充分借助外力上台阶,通过竞合以最终获得“双赢”效应。

二、坚持工业强县不动摇,进一步打造产业集群

富民强县的根本出路在于推进新型工业化,在于产业的有效集聚,在于不断强化产业的规模实力。要进一步确立“全党抓经济,重点抓工业”的县域产业发展方针,积极营造工业大发展的浓厚氛围,依托优势资源,发挥比较优势,农工结合,绿色环保,集群发展,大力构建以精深加工为主导的特色工业体系。特别是要实施“园区兴工”战略,把园区建设作为工业经济发展的第一任务,促进工业向园区集中,园区向城镇集中,形成产业集聚的网络体系。兴办工业园区,一要坚持高起点统筹规划,搞好产业的错位和功能定位;二要坚持市场化运作,抓好载体建设;三要坚持项目带动园区,抓好招商引资;四是坚持整体联动,构筑优质服务平台。在区域布局上,要尽快抓好高新区、靖城新区、丰田项目区等工业园区建设,逐步建立起内部交易成本最低、外部经济效益最大、上下游互联、产学研互动、专业分工明晰的工业园区体系,走出一条以园区化推进产业化,以工业园区带动和支撑产业集群发展,迅速提升产业规模实力的新路子。

三、坚持项目带动不动摇,进一步增强发展后劲

县域经济发展能力和综合实力的竞争,集中体现为项目的竞争。要进一步把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点,坚持不懈地抓投入、引资金、上项目,实行国有、外资、民营一起上,大中小项目齐发展,劳力、资金、技术密集型相结合,以项目为载体,扩张优势,配置资源,聚集资金,推动经济跨越式发展和社会全面进步。要集中全县力量全力推进确定的400多个重点项目的实施。

四、坚持深化改革不动摇,进一步争创体制优势

一是要进一步深化企业改革。引导企业以股份制为主要形式,全面建立现代企业制度,完善法人制度。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,促进产权有序流转。二是要全面深化农村改革。坚持和完善农村家庭承包经营体制,积极探索合理的土地流转机制。努力化解村级债务,壮大村级经济实力。三是要稳步推进行政管理体制改革。推进政府职能转变,优化政府资源配置,降低行政成本,提高行政服务效率和服务质量。四是要进一步完善劳动和社会保障体系。认真落实再就业政策,健全就业信息网络,开展多种形式的就业培训。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作,做好新型农村养老保险体系的接续工作。五是要加快推进财政体制、预算制度、预算外资金管理等方面的改革,进一步完善国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度,推行部门预算改革,促进预算法制化、规范化,提高社会保障支出占财政支出的比重,加大社会保险费征缴力度,规范社会保险资金的发放和管理。六是要完善鼓励民营经济发展的政策措施,激活民间资本,扩大民间投资。

五、坚持对外开放不动摇,进一步拓展内引外联

扩大开放是富民强县的必由之路。必须毫不动摇地坚持以对内、对外大开放统揽全局,运用市场机制,面向两个市场,实现资本、劳力、技术等生产要素在更大范围内流动,大胆地把外资引进来,让企业走出去;把企业引进来,让产品走出去;把需要的人才引进来,让城乡富余劳力走出去。尤其是要着力引进战略合作伙伴,注重与“巨人”联姻,实行资本和技术有效捆绑的引进战略。在支持现有外资企业增资扩产、做大做强的同时,切实把以往招商引资多以外延方式为主转向以内涵方式为主;招商引资的领域从以兴办工业为主扩大到涵盖县域经济社会发展的主要领域,以有效实现引进外资与全县经济发展的长远目标相结合,与传统产业的技术改造相结合,与发展加工贸易和向产业链高端发展相结合,与推进服务外包产业发展和外贸物流业发展相结合,与发展先进制造业和高新技术产业相结合,与引进智力资本相结合,并且近期突出集中在特色优势产业领域,充分发挥我县农林特色资源、众多富余劳力、加工制造业等比较优势,走借助外力、融入大循环、实行“杠杆”式经营来加快发展的路子。

六、坚持民营为主不动摇,进一步壮大中小企业

要充分发挥我县民营经济发展较早较快的优势,牢固树立“富县先要富民,富民要靠民营”的观念,营造良好环境,坚持以人为本来发展县域工业,优化民营经济发展环境,进一步改进对民营企业的服务,重视和充分尊重民营企业家的创造与奉献,促使其为经济的振兴、企业的成长壮大做出贡献。针对目前我县产业和企业规模普遍不大的情况,要注意坚持“两条腿”走路的方针,在着力“抓大”、做强民营骨干龙头企业的同时,还要特别重视其他中小企业的发展。除要进一步积极鼓励中小企业围绕龙头企业搞好配套生产和服务、形成优势产业集群外,还要树立“小企业、大产业,小规模、大群体”的工业发展新观念,积极引导广大民营中小企业,在主导产品选择和空间布局上,通过逐步建立在较高专业化基础上的由中小企业集聚而成的柔性生产联合体。围绕特色产品的生产和服务,积极打造密集型的块状经济板块,并注意不断提升产业层次、产品档次和产品的科技含量,力争“十二五”期间逐步形成若干以民营中小企业为主体、特色产业为支撑、区域集聚为基础的企业族群和专业化产业区。

七、坚持诚信为本不动摇,进一步创优发展环境

牢固树立环境在一定程度上是“第一要素”的理念,把环境作为竞争力来培育,作为生产力来发展,营造良好的投资创业环境。要营造开明开放的政策环境,按照“非禁即入”的要求,打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒。要营造公正文明的法制环境,从制度上、机制上规范执法管理方式和程序,切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。要营造优质高效的服务环境,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务。要加强行政服务中心建设,改进工作作风,完善“一站式”、代理制等新型服务方式,对企业服务实行零距离,对企业经营实现零干扰,最大限度地降低企业经营成本。要营造诚实守信的信用环境,深入开展农村、企业、公民、政府四大信用工程创建活动,加快社会信用体系建设,培养责任、信任和诚实为核心的价值体系,提高市民素质,建立安全、稳定、和谐的社会秩序与市场经济秩序,打造“诚信社会”。

八、坚持规划落实不动摇,进一步强化实施机制

要切实加强对“十二五”规划实施的领导,确保规划的严肃性,发挥规划对经济社会发展工作的指导作用,逐步形成社会广泛参与、政府引导、跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制。为此,一是“十二五”规划纲要一经批准,必须及时向社会公布,县电视台、政务网等公众信息网要采取多种形式,广泛宣传,让全社会了解、关心规划,自觉参与规划实施,在全社会形成关心规划、实施规划的良好氛围。二是要建立规范的中期评估和修订机制,在总体规划实施过程中,及时总结规划进展情况,解决实施过程中存在的问题,并根据未来环境的变化情况适时修订规划内容,确保规划的科学性和指导性。建立规划实施的监督考核机制,分年度和中期对规划实施情况进行监督考核。三是要通过专项规划和年度计划落实总体规划,科学编制专项规划,制定年度计划,成为总体规划的细化和延伸,将总体规划确定的目标任务,重大项目安排进行分解,落实到各领域的发展规划中,促进总体规划的实施。四是各部门、各镇区要把规划纲要作为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据,并制定政策性实施意见,明确和落实部门和镇区的责任。五是加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,根据国内外环境的重大变化适时进行调整,采取切实有效的措施,确保思想统一到规划上来,力量凝聚到工作上来,精力集中到落实上来,保证规划目标和任务的实现。

展望“十二五”,南靖发展面临难得的历史新机遇,处在科学发展、跨越发展的关键时期。全县各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过程和各领域,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,努力建设魅力南靖、和谐南靖、幸福南靖,为实现南靖“十二五”规划的宏伟目标,把南靖建设成为海西先进制造业基地、国际知名旅游目的地、现代农业示范基地、“民生优先”示范区、科学发展先行区而努力奋斗!

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