各镇（园）、土楼管委会：

为认真贯彻落实省政府安委会工作部署和省文旅厅、市文旅局工作要求，深刻汲取近年来旅行社团队旅游安全事故教训，进一步深化安全生产治本攻坚三年行动，加强我县旅行社团队旅游安全管理，提升应急处置能力，保障广大游客生命财产安全，根据《福建省文化和旅游厅关于印发〈全省旅行社安全生产“一件事”全链条管理方案〉的通知》（闽文旅市场〔2025〕8号）及《漳州市旅行社团队旅游“一件事”全链条安全整治行动方案》，结合南靖县实际，特制定本行动方案。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实，切实保障南靖县旅行社团队旅游安全。

南靖县文化体育和旅游局

 2025年9月23日   

南靖县旅行社团队旅游“一件事”全链条

安全整治行动方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，聚焦旅行社团队旅游事前预防、事中管控和事后整改等环节安全管理，进一步压实旅行社安全生产主体责任，充分履行各有关部门职责，完善安全生产责任体系，切实保障旅行社团队旅游安全，维护游客生命财产安全和旅游市场秩序，为南靖县旅游事业高质量发展提供坚实安全保障。

二、主要任务

（一）事前预防

1.筑牢安全生产制度。督促旅行社严格履行《旅行社条例》等法律法规的法定职责。一是建立健全安全生产责任制，明确从主要负责人到基层员工的安全职责，确保责任落实到人。二是完善旅游产品设计、行程安排、供应商选择、导游管理、应急处置等各个环节的安全管理制度，制定详细的安全操作规范和流程。

2.严把旅游产品评估。督促旅行社在推出新型旅游产品或规划特色线路前，依法组织专业团队开展系统性安全风险评估。重点围绕旅游目的地的社会安全环境、自然风险状况、交通保障能力、旅游设施安全标准等开展评估，根据评估结果制定相应的安全保障措施和应急预案。对于高风险旅游产品，需提供额外的安全说明和防护装备。

3.夯实供应商管理。一是指导旅行社建立供应商筛选制度，重点核查交通、住宿、餐饮、景区等企业的营业执照、经营许可证、安全记录等；严格落实旅游包车“五不租”要求，强化老年团、研学团车辆安全监管；不得组织游客乘坐违反《福建省使用船舶从事海上休闲活动安全管理办法》的“三无”船舶、“泡沫船”等从事旅游活动。二是督促旅行社与供应商签订详细的合作协议、安全责任协议，明确双方权责；定期开展供应商安全评估，对不符合要求的供应商及时终止合作。

（二）事中管控

1.抓实常态巡检。严格落实国务院及福建省规范涉企检查要求，杜绝重复多头检查，切实减轻企业负担。强化旅行社日常监管，采取定期与随机抽查、明查与暗访结合方式，重点检查安全制度执行情况，包括合同规范、行程合理性、导游资质、安全告知等环节。对发现问题下达整改通知，跟踪整改成效。

2.做精行程智控。鼓励旅行社利用信息化手段，对旅游团队行程开展全时段动态监控，实时掌握旅游团队位置坐标、行程进展、游客健康状况等信息。督促导游在带团过程中严格履行安全职责，随时关注游客人身安全，提醒游客遵守“乘车必系安全带”“涉水必穿救生衣”等安全规范，如遇突发情况及时向旅行社和相关部门报告，并采取有效的应急措施。

3.做优舆论处置。优化“放心游福建、满意在南靖”服务承诺内容，建立“一口受理、快速办结、先行赔付、综合治理”机制。一要畅通游客投诉渠道，鼓励、推动A级景区在场所设置投诉二维码，方便游客随时反馈问题。二要强化人员培训，提高投诉处理效率和质量，规范投诉处置流程。三要落实处置机制，对游客投诉做到立即受理、快速调查、妥善处理，并及时反馈。四要加强企业监管，对投诉集中和较多的旅游企业，进行重点监管和约谈，督促限期整改。

（三）事后整改

1.事故深查，责任严究。对于旅游安全事故，要严格遵循“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），会同相关部门立即启动事故调查程序，对事故原因、经过和损失进行全面调查。查明事故责任后，依法依规对责任单位和责任人进行严肃处理，并及时公布事故调查处理结果。

2.整改扎实，复查闭环。督促旅行社针对事故暴露的制度缺陷、管理漏洞及操作隐患，依据《旅游安全管理办法》制定整改方案，限期完成安全隐患闭环治理，同步修订安全管理制度及操作规范并报属地政府备案。县文体旅局及各乡镇、土楼管委会应建立跟踪复查机制，通过资料审核、现场查验等方式，确保整改措施执行到位、隐患消除率达100%，防止类似事故再次发生。

3.经验精炼，推广全面。组织开展事故案例分析会，总结事故教训，分享安全管理经验。通过宣传典型事故案例和优秀的安全管理经验，提高全行业的安全管理水平。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各镇（园）、土楼管委会要将旅行社安全生产全链条管理工作纳入重要议事日程，层层落实责任，形成上下贯通、层层负责的责任链条。在县文体旅局的统筹指导下，结合本地实际，抓好具体任务落实。

（二）细化职责分工。认真落实《福建省人民政府办公厅关于印发提升旅游服务质量、加强旅游市场综合监管实施方案的通知》（闽政办〔2016〕121号）、《福建省旅游安全工作联席会议办公室关于印发〈福建省旅游安全工作联席会议制度〉的通知》（闽旅安联办〔2023〕1号），健全、完善信息共享、联合执法协作机制，凝聚齐抓共管合力，共同抓好旅游团队旅游“一件事”全链条工作。

（三）严化执法监督。加强文旅市场综合执法队伍建设，提高执法人员业务素质和执法水平。加大对旅行社安全生产违法行为打击力度，依法查处未取得许可经营旅行社业务、“不合理低价游”、向不合格供应商订购产品和服务、未履行安全保障义务等违法违规行为，充分发挥“查处一案、警示一批、教育一片、整改一方”的警示教育作用。

（四）深化安全意识。通过安全生产培训与宣传教育，提升从业人员和游客安全意识。一要定期组织旅行社负责人、安全管理人员及导游参加专项培训，学习相关的法律法规、操作技能及应急知识，强化安全管理能力。二要多渠道向游客普及安全带使用等安全知识，引导游客遵守安全规定，增强自我保护意识。

（五）优化信息报送。各镇（园）、土楼管委会要及时对本地区专项整治情况、经验做法进行全面总结，并于2025年12月15日前报送至县文体旅局。联系人：韩倩，联系电话：18149639818，邮箱：njxwgtj@163.com。

扫一扫在手机打开当前页