各位网友大家好！欢迎收看南靖县人民政府门户网站“政务访谈”节目。很高兴今天请到南靖县司法局党组书记、局长许艳慧，许局长将以“法治保障多维施策，优化环境护航发展”为主题与大家进行交流探讨。您好，许局长！

主持人好！各位网友，大家好！非常高兴通过“政务访谈”这一平台与大家分享我县司法行政系统通过做实行政复议应诉、推进依法行政、优化公共法律服务、深化涉企调解等措施提升法治化营商环境的相关做法。

党的二十大报告提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”。在涉企行政复议工作中，如何保障企业合法权益，让企业敢诉、愿诉？

过去企业对行政复议存在“不敢告、不愿告”的顾虑，主要担心程序繁琐、效率不高。为此，我局纵深推进行政复议体制改革，构建了“便民、公正、高效”的涉企服务体系。第一，畅通受理渠道。在司法局设立行政复议受理点，提供“一站式”服务。畅通“现场+邮寄+网络”多元申请渠道，打破地域限制。严格执行先行受理制度，做到来电咨询一次性答复、补正材料一次性告知，对受理范围内材料不齐全或表述不清的申请，先受理后补正，通过电话、邮件等方式一次性指导补正。2025年，共收到行政复议案件57件，很多企业主动选择复议而非诉讼。第二，提升审理效率。建立复议案件集体讨论工作制度，对复杂案件实行“一案三审”，确保每个环节都经得起推敲。采取“调解优先、能调则调、当调则调、应调尽调”的办案模式，做实涉企行政争议实质性化解工作，在依法保障企业合法权益和促进行政争议实质化解方面实现“双赢”。第三，推动应诉出庭。落实《行政诉讼法》及司法解释，严格执行行政机关负责人出庭应诉的法定要求，将行政机关负责人出庭应诉率、败诉率及整改情况纳入法治政府建设考核指标。2025年各行政机关行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100％，涉县政府行政诉讼应诉案件4件，目前无败诉案件。

习近平总书记强调“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。在行政执法领域，如何平衡监管与创新，避免“一刀切”执法？

过去确实存在“检查多、处罚多”的问题，企业疲于应付。我们通过“三个转变”破解难题：一是监管方式从“多头查”向“一次查”转变。将推行“综合查一次”制度作为服务民营企业、优化营商环境的重要抓手，积极推动“综合查一次”改革与“双随机、一公开”监管工作、综合行政执法改革、片区联合执法以及其他跨部门综合监管改革深度融合、协调推进，制定实施《2024年南靖县“综合查一次”检查计划》，全面应用“闽执法”平台实施“综合查一次”检查，实现“综合查一次”检查任务线上发起、一键分配、线上执法。2024年以来，制定“综合查一次”工作计划16个，参与部门40个，完成检查对象27个，减少检查43次。企业开玩笑说：“以前是‘今天这个部门来，明天那个部门来’，现在是‘一次检查全部搞定’”。二是执法队伍从“粗放型”向“专业化”转变。完善执法资格管理制度，全面推行行政执法资格常态化机考，2025年，组织全县符合报考条件人员参加执法资格考试学习8人次，参加正式考试40人次，通过考试30人次，审核并上报行政执法证件申领信息17人次。2024年成立全市首个综合行政执法实训基地，基地成立以来开展行政执法业务培训10场次，培训300余人次，切实提高行政执法人员整体素质和履职能力，现在执法人员更注重说理式执法，企业也更信服。三是执法理念从“人治”向“法治”转变。着力践行“法治是最好的营商环境”理念，聚焦经营主体“急难愁盼”问题，强化“谁执法谁普法”普法责任制，转发《中共福建省委全面依法治省委员会关于印发<实施新时代民营经济强省战略法治服务保障重点举措>的通知》（闽委法〔2023〕7号），大力推进全县营商环境持续优化。全面贯彻落实《福建省行政规范性文件备案审查办法》，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，2025年向市政府及县人大常委会备案规范性文件4件，维护国家法制统一、政令统一。

如何确保柔性执法不沦为“宽松软”？

我们建立了“三张清单”机制：第一张是自由裁量权基准清单。制定实施《南靖县进一步全面推行包容审慎监管执法工作方案》《南靖县严格规范涉企行政检查重点工作任务清单》等文件，推行行政裁量权基准动态调整机制，全面落实行政执法“三项制度”，大力推进包容审慎监管，推行行政裁量权基准动态调整机制，要将严格规范涉企行政检查作为本年度重点工作来推进，切实解决多头检查、重复检查等突出问题，让企业真正感受到法治化营商环境带来的获得感。第二张是案卷评查清单。抽调行政执法业务骨干、公职律师等人员组成评查小组，对全县21家行政执法单位开展集中评查，主要围绕交通、应急、市场、卫健、农业等与群众生活息息相关的领域，2024年共评查行政处罚案件40卷。评查小组严格按照《福建省行政处罚案卷评查标准》，采取“一卷一评”“交叉评查”等方式，就执法主体是否合法、执法程序是否规范、法律适用是否准确、事实认定是否清楚、证据是否确实充分、执法裁量权适用是否适当、执法文书档案是否规范完善等方面，对案卷进行全面评查。对于在评查中发现的问题，及时督促各行政执法单位进行整改落实，做到真查真评，切实提升案卷制作能力和水平。第三张是数字监督清单。推动全县各行政执法部门全面推广应用省一体化大融合行政执法平台，依托“闽执法”平台实现执法全程留痕。

总书记多次强调“要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。请问司法局如何为企业和劳动者提供精准法律服务？

我们重点推进“三个工程”：一是法律援助提速。全面贯彻实施《法律援助法》，开辟农民工讨薪“绿色通道”，2025年以来，共办理法律援助案件121件，其中办理涉农民工讨薪案件61件，为农民工免收服务费20余万元，追索劳动报酬80余万元。二是法治体检覆盖。持续加强法治南靖建设，进一步加强政策宣传、引导、扶持，完善联系服务企业和诉求快速响应机制，2024年来，为39家企业开展“法治体检”，进一步提高企业的法律风险防范能力和法治化管理水平，帮助企业解决实际问题。三是台企服务升级。2024年5月在漳州森泉食品有限公司设立南靖首家涉台法律服务联系点，为台胞台企提供双语复议指引和跨境调解服务，打通台胞台企权益保护“最后一公里”。

涉企纠纷多发易发，司法局如何帮助企业化解矛盾？

司法局通过“调解+预防+服务”的模式，帮助企业更好解决矛盾纠纷。一是建立专业调解机制。遵循“因地制宜、应建尽建”，结合行业分布和纠纷规律，整合司法、行政、行业协会等资源，聚焦医疗、交通、劳动争议、婚姻家庭等高发领域，设立28个行业性、专业性人民调解组织。2025年化解重点领域矛盾纠纷62件。二是强化法律风险防控。组织律师团队为企业开展免费“法治体检”，重点审查合同漏洞、劳动用工风险等问题，提出改进建议；积极开展“法律七进”，普及《民法典》《中华人民共和国劳动法》等与企业相关的法律法规。三是优化公共法律服务。利用“12348”公共法律服务热线，为企业提供远程法律咨询服务。

营造法治化营商环境需要久久为功，司法局下一步将如何持续发力？

下一步，我们将从以下三方面入手，优化法治化营商环境。一是坚持政治引领，深入推进法治政府建设。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，贯彻落实好中办国办《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，着眼法治建设新要求新使命，进一步推动领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提升党员领导干部法治意识和法治素养。围绕贯彻落实漳州市委关于全面依法治市的总体部署，进一步发挥全面依法治县办牵头抓总的作用，全面实施法治建设“一规划两纲要”，坚持法治南靖、法治政府、法治社会一体推进，法治、执法、司法、守法普法联动发力，充分发挥“关键少数”头雁效应，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，引导广大党员领导干部自觉树立“法治是最好的营商环境”理念，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，不断优化稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，推动法治南靖建设迈向新台阶。
二是坚持复议为民，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，护航企业高质量发展。对标新修订的行政复议法要求，深入推进行政复议规范化建设，进一步规范行政复议程序，推动行政复议听证、调查、听取意见、案件集体讨论等程序制度落实。健全完善矛盾纠纷多元化解协作机制，进一步深化府院联动，推进实质性化解行政争议，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。深化涉企行政复议专项行动，畅通涉企行政复议绿色通道，推行“繁简分流”审理模式，充分运用“案前引导、案中调解、案后释法”等工作方法，努力降低企业维权成本，提升行政争议实质化解水平。充分发挥行政复议“事后”监督与行政执法协调监督“事前事中”全流程监督作用，加大对各行政机关行政行为的审查力度，倒逼规范涉企执法行为，持续优化法治化营商环境。  

三是坚持依法履职，深入推进依法行政。继续贯彻落实好福建省提升行政执法质量三年行动实施方案，深化行政执法体制改革，加强执法规范化建设，进一步理顺职责、整合队伍，推动执法力量下沉，实现“一支队伍管执法”的综合执法机制。同时推行行政裁量权基准动态调整机制，全面落实行政执法“三项制度”，推动全县各行政执法部门推广应用省一体化大融合行政执法平台。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面推行行政执法资格常态化机考，依托全市首个综合行政执法实训基地，常态化开展行政执法业务培训，推动行政执法队伍专业化、规范化建设。规范涉企行政执法行为，积极推动“综合查一次”改革与“双随机、一公开”监管工作、综合行政执法改革、片区联合执法以及其他跨部门综合监管改革深度融合、协调推进，大力推进包容审慎监管执法，强化结果运用，以行政执法案卷评查提升办案质效为抓手，加大涉企执法监督，营造良好的法治化营商环境。

感谢许局长做客政务访谈，与我们深入交流优化营商环境措施和我县司法行政工作开展情况。由于时间关系，本期访谈到此结束。也非常感谢网友的积极参与，我们下期再会。

谢谢各位网友，谢谢主持人。再会！