南靖县人民政府关于印发《南靖县文物建筑与历史建筑保护管理办法》的通知

各镇人民政府，南靖高新园、土楼管委会，县直有关单位：

《南靖县文物建筑和历史建筑管理办法》已经2025年县政府第四次常务会研究通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

南靖县人民政府

2025年4月11日

（此件主动公开）

南靖县文物建筑与历史建筑保护管理办法

第一章总则

为加强我县境内文物建筑与历史建筑的保护，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》《福建省文物保护管理条例》等有关法律法规规定，结合我县实际，特制定本办法。

第一条本办法适用于本县行政区域内文物建筑与历史建筑的保护、管理和利用。

第二条本办法所称的文物建筑与历史建筑包括：

（一）文物建筑：指具有历史、艺术、科学价值，被确定为文物保护单位或登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。

（二）历史建筑：指经县级及以上人民政府确定公布的，具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位的建筑物、构筑物。

第二章保护原则

第三条坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用”的原则，通过政府主导、部门协作、社会参与等方式，确保文物建筑与历史建筑的真实性、完整性、安全性和可持续性。

第四条任何单位和个人未经县政府和文物行政主管部门、历史建筑行政主管部门批准，不得擅自拆除、迁移和故意损毁文物建筑与历史建筑，历史文化街区、名镇、名村、传统村落核心保护范围内的古厝。

第五条任何单位和个人都有权制止和举报破坏、损害文物建筑与历史建筑及其保护标志的行为。

第三章管理职责

第六条县政府负责统筹协调全县文物建筑与历史建筑的保护管理工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，保障保护经费投入，监督考核各镇、土楼管委会和部门工作，对工作不力的单位和个人进行追责。

第七条部门职责

（一）县文物行政主管部门负责监督指导全县文物建筑保护管理工作，建立文物“一建筑一档案”；县历史建筑行政主管部门负责监督指导全县历史建筑保护管理工作，建立历史建筑“一建筑一档案”。每年两次提请县委常委会、县政府常务会听取和研究文物建筑与历史建筑安全保护工作。

（二）县财政局将文物建筑与历史建筑保护经费纳入年度县级财政预算，每年安排不低于200万元财政资金，用于文物与历史建筑的应急抢险、维修维护、线路老化改造、智慧安防建设和消防器材配备等。

（三）县消防救援大队负责编制文物和历史建筑的消防安全导则，明确标准和操作流程，要依法对文物建筑与历史建筑的管理单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督管理，督促其落实消防安全责任。

（四）县公安局、自然资源局、市场监管局、生态环境局、供电公司，移动、电信、联通、广电网络等单位按照各自职责，共同做好文物建筑与历史建筑的保护管理工作。

（五）县委宣传部、统战部，县教育局、融媒体中心等部门按职责分工做好文物建筑与历史建筑保护工作的宣传教育工作，普及消防安全知识，增强公众文物建筑与历史建筑保护意识。

第八条属地职责

（一）各镇人民政府、土楼管委会是辖区内文物建筑与历史建筑保护的责任单位，负责本区域内具体的文物建筑与历史建筑的日常巡查和保护工作。成立专职巡查队伍，明确职责范围，组织安全隐患巡查，每次巡查详细记录问题与整改情况，建立巡查档案。督促每栋文物或历史建筑的产权人或使用人落实安全责任和保护措施，签订安全责任书。协助申报修缮项目，并接受县文物行政主管部门、历史建筑行政主管部门的业务指导。

（二）村（社区）委员会负责开展日常巡查，及时上报损毁情况，配合宣传保护政策，发动群众参与监督。

第九条文物建筑与历史建筑所有者、使用者，无论集体或个人，都要承担保护主体责任，履行下列职责：

（一）负责文物建筑与历史建筑日常维护、修缮和巡查，禁止擅自拆除、改建。

（二）落实防火、防盗、防自然灾害等安全管理措施。

（三）发现危及文物建筑与历史建筑安全险情时，立即采取保护措施并向县文物行政主管部门、历史建筑行政主管部门报告。

（四）配合县文物行政主管部门、历史建筑行政主管部门依法开展各类文物建筑与历史建筑保护检查、巡查工作。

（五）法律、法规和规章规定的其他保护责任。

第四章安全管理

第十条加强文物和历史建筑安全源头管控。逐步推广阻燃电线，公共场所建筑内禁止使用白色电线。禁止在土木结构建筑内进行电动车等充电，有条件的统一规划电动车充电区域。木结构建筑内严控明火使用，推广安全炊具。

第十一条完善消防设施设备

（一）配置灭火设备：按规定配备灭火器具，如灭火器、消防软管卷盘、灭火沙、消防桶等。根据实际情况，有条件的可设置室外消火栓、室内消火栓、悬挂式灭火器、消防水池、消防水箱、自动喷水灭火系统等。消防车辆无法到达的，各镇人民政府、土楼管委会根据实际情况分片区或以村为单位配备微型电动消防车。

（二）安装火灾报警系统：根据文物建筑与历史建筑的特点，合理设置烟感、温感等火灾探测器，以及手动报警按钮等，确保能及时发现火灾隐患。

（三）科技赋能消防安全：在文物建筑与历史建筑内，有条件的可安装视频监控系统，利用物联网技术对消防设施设备进行远程监控和管理，实时监控建筑内的情况，及时发现异常行为和火灾隐患。

第十二条加强安全隐患检查排查

（一）各镇人民政府、土楼管委会要加强对文物建筑与历史建筑的安全隐患检查排查，做到全国重点文物保护单位1周检查2次，省级文物保护单位1周检查1次，市县级文物保护单位和历史建筑每季度组织一次全面检查，重点排查建筑结构、电气线路、消防设施、蚁蛀虫害等安全问题，建立隐患台账并限期整改。

（二）县文物主管部门、县历史建筑行政主管部门要组建联合巡查组，每月开展一次对文物建筑与历史建筑安全隐患的检查抽查工作，重点检查属地单位履职情况、安全隐患排查和整改落实情况等，并建立月检查通报制度。

第十三条加强消防安全培训演练

（一）消防安全培训：各镇人民政府、土楼管委会要加强与消防部门联系，定期组织文物建筑与历史建筑的责任人员、管理人员等参加消防安全培训，使其熟悉建筑的火灾风险和应对措施。

（二）消防演练：各镇人民政府、土楼管委会要加强与消防部门联系，制定完善的消防应急预案，每年组织至少2次消防演练，提高人员的应急处置能力。

第五章保护利用

第十四条根据国家文物局《文物建筑开放导则》《福建省鼓励社会力量参与文物保护利用实施意见》《福建省人民代表大会常务委员会关于传承中华优秀传统文化，加强古厝古建筑保护利用工作的决议》，县政府鼓励和支持个人、企业及社会团体以投资、租赁、捐赠、提供技术服务、志愿服务、依法设立公益基金等方式参与文物建筑与历史建筑保护利用。

第十五条加强保护

（一）建立保护名录。县文物行政主管部门、历史建筑行政主管部门要依职责建立文物建筑、历史建筑保护名录。对尚未列入保护名录但具有保护价值的，应及时进行普查、评估，符合条件的按程序列入名录。保护名录应向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人不得擅自调整或撤销保护名录中的对象，确需调整或撤销的，应按原程序申报批准。

（二）做好保护规划。县文物主管部门、历史建筑行政主管部门要依职责编制文物建筑、历史建筑保护规划，明确保护范围、保护措施、利用方式等内容。保护规划应与国土空间规划、乡村振兴规划等相衔接。保护规划经批准后，应严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应按原审批程序报批。

（三）设立保护标识。县文物主管部门、历史建筑行政主管部门要依职责在文物建筑、历史建筑的显著位置设立保护标识，标明名称、年代、保护级别、保护范围、责任单位和责任人等信息。任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标识。

第十六条为更好的保护我县文物建筑与历史建筑，禁止下列相关破坏行为：

（一）禁止在保护范围内进行其他建设工程和爆破、钻探、挖掘等活动。

（二）禁止在建设控制地带内建设污染文物建筑与历史建筑及其环境的设施。

（三）禁止进行可能影响文物建筑与历史建筑安全及其环境的活动。

（四）严禁损毁、改建、添建或者拆除古建筑。

（五）严禁交易文物古建筑构件。

（六）建筑本体及保护范围内严禁生产、使用、储存和经营易燃易爆危险品，严禁燃放烟花爆竹。

（七）禁止张贴、涂写、刻划等。

第十七条在不改变原状和保证安全的前提下，文物建筑与历史建筑可以根据其功能、建筑价值和场地布局等实际情况作下列用途：

（一）重大事件和重要人物的纪念场馆。