文 号：19

实干树形象实绩赢民心

为全面建设“生态名县、工业强县、旅游大县”而努力奋斗

——2011年12月22日在南靖县第十七届人民代表大会第一次会议上

郭 德 志

各位代表：

现在，我代表南靖县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年和过去五年的工作回顾

2011年是本届政府任期的最后一年，也是“十二五”规划的开局之年。一年来，面对复杂多变的经济形势和严峻挑战，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，励精图治、奋力赶超，全力以赴打好“五大战役”，积极推进南靖科学发展、跨越发展，基本完成县十六届人大六次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值138亿元，增长15%；工业总产值238亿元，增长26.5%；农业总产值62.8亿元，增长4.5%；全社会固定资产投资83.9亿元，增长41.7%；财政总收入7.8亿元，地方级财政收入5.27亿元；实际利用外资验资数5357万美元，增长52.8%；社会消费品零售总额28亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入17088元，农民人均纯收入8498元，分别增长14.3%和13.6%。先后荣获原中央苏区县、国家5A级旅游景区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省首批依法行政示范县、省级教育工作先进县、省级卫生县城等荣誉称号。同时，创建国家生态县顺利通过技术评估验收，创建国家级高新区已上报至国务院，创建省级森林县城顺利通过检查验收。一年来，我们主要做了以下九个方面工作：

1、注重科学规划，谋划未来发展。围绕“一个中心，两区协调发展”的总体布局，科学制定了“十二五”规划和各专项规划。着眼优化县域功能布局和发展定位，完成县城总体规划和土地利用总体规划修编，编制南靖县2011-2015年城市建设规划，县城功能、风貌控制性详细规划和环县城项目区等专项规划。聘请国内一流设计单位，高起点、高水平编制完成靖城综合改革建设试点镇和靖城新区总体规划、9个专项规划及部分控制性详规。这些规划的修订完善和审批通过，为我县今后的发展找准了定位、明确了方向。

2、注重项目攻坚，打好“五大战役”。大力实施“项目建设年”活动，切实把“再干150天，实现五大战役新突破”作为推动科学发展、跨越发展的重要举措，全力推进“五大战役”向纵深发展。全县共实施重点项目建设战役项目90个，预计完成投资74亿元，占年度投资计划的144.9％。其中，总投资28亿元的万利太阳能项目，从签约到试投产仅用9个月，创造了“万利速度”，并成功在韩国上市，成为全国首家陶瓷太阳能行业上市企业。实施新增长区域发展战役项目76个，预计完成投资65亿元，超年度投资计划72.9个百分点。实施城市建设战役项目51个，预计完成投资18亿元，占年度投资计划的134.3％。实施小城镇改革发展战役项目53个，预计完成投资34.5亿元，超年度投资计划28.2个百分点。实施民生工程战役项目67个，预计完成投资8.02亿元，占年度投资计划的140％。在“五大战役”的带动下，全县完成城镇以上固定资产投资57.1亿元，增长33.1%。

3、注重对台合作，推进“三维招商”。发挥台胞重要祖籍地优势，打好“祖地牌”，推进靖台民间文化交流活动，全年回靖交流的台胞达5000多人次。坚持央企、民企、外企“三维”招商，积极与华润、首旅等央企和大型国企接洽。目前，华润医药产业园和土楼战略合作项目进展顺利。积极参加省、市主办的北京、上海等大型民企对接会，佳科光伏硅、海西门都、中达光电等一批投资上10亿元的民营项目成功签约。积极开展对外招商，规划建设海西台湾精密机械南靖投资示范区和现代农业合作食用菌示范园区，引进了欧仕达光电、德合机械等一批投资超10亿元的外资项目。在“三维招商”带动下，全年共签约项目152个，总投资321亿元，其中投资上10亿元的工业项目9个，上亿元的工业项目26个。

4、注重扩量提质，打造工业强县。落实“两帮”活动和“暖冬”政策，大力开展百名领导干部服务项目攻坚活动和“八扶”行动，出台《关于扶持企业发展的若干意见》，推动工业经济扩量提质。园区建设持续推进。积极采用BT、BOT等方式，加快高新区、丰田项目区和靖城新区路网、水网、电网、通讯网等基础设施建设,引导企业逐步向园区集聚。截至目前，进驻高新区规模工业企业30家，园区规模工业产值达68亿元。产业集聚持续凸显。“3+3”产业累计完成产值162.7亿元，占全部规模工业产值的74.5%，拉动规模工业增长24.2个百分点。新增嘉胜、聚天2家企业集团，我县民营企业集团总数达10家；净增规模工业50家，完成规模工业产值218.5亿元，增长27%；规模工业增加值54.5亿元，增长27%。工业档次持续提升。新认定高新技术企业1家，总数达7家，完成高新技术产值86.4亿元；专利授权78件，“6·18”技术对接39个，新注册商标170件，新增省名牌产品2个、著名商标5个、市知名商标6个，智能家电产业基地被认定为国家高新技术产业化基地，南靖精密机械园区列入全省“十二五”闽台产业合作规划。

5、注重档次提升，引领旅游发展。旅游基础设施逐步完善，通过大力实施环土楼旅游大通道、接待中心等旅游“十大工程”，加快建设万豪、忠南、万佳东方等星级酒店和休闲度假项目，不断完善旅游配套设施，提升景区接待能力。旅游管理水平逐步提高，与康辉旅游签订了总投资26亿元的景区战略合作协议；进一步理顺书洋镇、梅林镇、土楼管委会、福建土楼旅游开发公司管理体制，规范旅游景区各项管理制度，提高景区服务水平。预计全年旅游接待人数169万人次，增长5.37%；旅游收入5.92亿元，增长23.3%。

6、注重优势发挥，发展现代农业。产业化水平不断提升，围绕“十大基地”建设目标，结合土楼旅游开发，大力发展咖啡、兰花、茶叶等休闲观光农业；发挥温氏、嘉田、益龙、荆龙、东南佰生等龙头企业的示范带动作用，发展畜禽养殖、食用菌、金线莲、果蔬加工等农业优势产业，推动农业产业化发展。全县农产品加工企业达168家，年可创产值30多亿元，其中县级以上农业龙头企业53家，年可创产值19亿元。农业基础设施不断完善，投资1.89亿元，完成东坂电排站、三卞渠道改造等20个水利项目，农业防灾抗灾能力不断增强。品牌争创力度不断加大，新增中国驰名商标1个、国家地理标志产品认证1个、“三品一标”产品认证3个、省级名牌农产品1个。

7、注重城乡联动，优化人居环境。加快推进县城建设。积极发展公共交通，开通县城至丰田镇公交线路；加快紫荆花园、世纪豪庭、湖滨名城、联华城市广场等房地产项目建设，坚决遏制查处各类违章抢建行为，不断优化县城人居环境。加快推进城镇化进程。靖城、龙山两个小城镇综合改革建设试点扎实推进，靖城新大桥即将竣工通车，靖城大道开始动工建设，城乡联动发展的局面初步形成。加快推进新农村建设。实施农村饮水安全工程和污水、垃圾无害化处理，开展村容整洁活动，推进农村户用沼气建设，改善农村生产生活条件。继续实施造福工程，受惠群众246户850人。加快推进交通路网建设。龙厦铁路和沈海复线、靖海高速公路等重大交通工程建设进展顺利，龙厦铁路可在明年7月1日前正式投入运营。投入3000多万元，完成山梅公路部分灾害防治工程和国道319线整治工程；投入2000多万元，完成农村公路“上衔下延”36公里，拓宽改造县道南霞线、科岭红色旅游道路，实施农村道路养护工程，道路交通条件得到改善。

8、注重民生优先，提升幸福指数。社会事业持续发展。教育事业方面,累计投入3.41亿元，实施120个共26.37万平方米的校安工程，各类教育均衡发展，教育教学质量明显提高。南靖一中晋升为省一级达标高中，南靖一职校被确定为国家级重点中职校。率先在全省实施学前教育免费工程，免除全县幼儿园保教费生均315元，受惠学生达8000多人。文体事业方面，累计投入2000多万元，建设县体育馆和青少年校外体育活动中心；妇女儿童活动中心主体建成，县图书馆改造、文化馆和博物馆搬迁顺利完成，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得佳绩，精神文明建设扎实有效。医疗卫生事业方面，县医院迁建、梅林卫生院改扩建工程基本完成，金山、书洋卫生院迁建工程进展顺利，完成80所农村卫生所（室）建设，医疗服务体系逐步完善。新农合实现扩面提标，参合人数达28.3万人，参合率100%，筹资标准提高到人均230元；全面实施国家基本药物制度；率先在全省实现孕产妇免费住院分娩。保障体系健康发展。就业保障方面，新增城镇就业4030人，其中，下岗再就业人数763人，城镇登记失业率控制在3%以下。住房保障方面，投入1.07亿元，大力实施“安居工程”，全县保障性住房已全部动工；“连家船”船民上岸定居安置工作扎实推进。救助保障方面，全面建立被征地农民保障制度，积极开展新农保和城镇居民养老保险试点工作；推进“金保工程”建设，累计发放社会保障卡30.3万张；城乡低保和“五保”实现扩面提标，新增城乡低保900人、农村“五保”130人、医疗救助1.5万人次，实现本县籍过世人员基本火化费政府买单；建立覆盖城乡的基本医疗保障体系，逐步提高城镇职工、居民医保筹资标准和保障水平。人与自然和谐发展。巩固“国优县”成果，继续稳定低生育水平；第六次人口普查工作全面完成。继续实施“蓝天青山绿水”工程，深入开展造林绿化工作，新增造林绿化面积5.29万亩，完成率居全市第二位；九龙江流域水环境综合整治工作有序推进，农村环境连片整治深入开展，河道采砂实行政府统一管理，生态环境进一步优化。

9、注重效能提升，加强自身建设。坚持县委统一领导，定期向县人大常委会报告工作，向县政协和老干部通报情况，自觉接受县人大及其常委会的监督，积极支持政协履行职能，全年共办理人大建议112件、政协提案92件，办结率均为100%。认真开展“创先争优”和创建“学习型机关”活动，在加强学习中提升领导水平。以“效能建设年”为载体，出台项目审批提速的实施意见，开辟“绿色通道”，实施项目分段式牵头办理、预约办理和容缺受理，积极推行一线工作法和“一站式”服务，在转变作风中提高行政效能。坚持依法行政，严格执行《县政府工作规则》，全面落实政府信息公开制度，行政权力运行更加规范透明。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统反腐倡廉建设；坚决纠正损害群众利益的不正之风，政风行风进一步好转。

各位代表，2011年工作任务的顺利完成，标志着本届政府目标的顺利实现，标志着全县经济社会发展跃上了一个新的台阶。回顾五年来的工作，面对国际金融危机的严重冲击和错综复杂的国际国内形势，我们坚持以科学发展观为指导，及时采取有力措施，经受住了金融危机、自然灾害、节能减排等多种考验，经济社会发展取得了长足的进步。

五年来，综合实力持续提升。生产总值、财政总收入、地方级财政收入、工业总产值、规模工业产值、社会消费品零售总额等主要经济指标分别是2006年的2.36倍、2.1倍、2.96倍、2.65倍、2.47倍、2.14倍，均翻了一番以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2006年的2.03倍和1.75倍，年均递增15.2%和11.8%，均超过预定目标。

五年来，发展方式不断转变。工业主导地位更加突出，工业对GDP增长贡献率达66.5%，比2006年提高4.4个百分点；规模工业企业达314家，比2006年增加197家。旅游业蓬勃发展，福建土楼列入《世界遗产名录》，荣获国家5A级旅游景区、国家森林公园等称号，我县获得省级优秀旅游县、遗产保护杰出成就奖等多项殊荣。现代农业加快发展，共获得2个中国驰名商标，14个省著名商标、名牌产品，23个“三品一标”产品，农业优势得到巩固提升。

五年来，改革开放深入推进。重建县行政服务中心，组建公共资源交易中心，整合成立县效督办，进一步提高服务发展、服务群众的质量。重组原有国有公司，成立荆江国投公司，做大做强政府融资平台。完成集体林权制度改革，推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，不断完善“三个中心”、“六大员”、土地流转等农村工作机制。教育、卫生等事业单位津补贴、绩效考核等机制逐步规范。对外开放的广度和深度不断拓展，累计引进外资项目160个，合同注册外资3.68亿美元。

五年来，城乡面貌明显改观。县城建成区面积由7平方公里扩大到14平方公里，人均公共绿地面积达10.76平方米。完成县城环城路、工业路、荆南路延伸段等道路建设，县城路网不断完善。五大公园、文化中心、污水处理厂、垃圾填埋场、自来水厂等一批重点工程建成投入使用；投入1.12亿元，修建防空地下室3.7万平方米，公用设施配套不断完善。投入11.7亿元，重建或加固维修43座危病桥，完成山梅公路改造，建成1000多公里农村水泥路，实现“村村通”目标。投入3.3亿元，建设维修一批防洪排涝渠道、防洪堤、水库等水利设施，解决农村8.38万人安全饮用水问题，水利设施抵御自然灾害能力从“五年一遇”提高到“二十年一遇”。投入3500万元，完成138个村的村容整洁任务，开展农村环境连片综合整治，新建农村户用沼气1.2万户，生产生活环境得到有效改观。

五年来，惠民举措有效落实。始终把保障和改善民生放在突出位置，加大保障体系、科教文卫、创业就业、社会治安等方面的投入，使广大群众共享发展成果。拨付1.5亿元，全面落实家电、汽车、摩托车下乡和种粮、农机购置补贴、义务教育“三免一补”等各项惠民政策；投入8740万元，健全完善困难群体最低生活保障和救助制度；投入7910万元，实施库区移民后期扶持项目201个，发放库区移民直补3982万元，受益移民2.4万人。筹建全市第二家县级慈善总会，筹集善款2080万元，实施十大慈善扶持项目，共有4.9万人次得到扶助。

五年来，社会管理逐步加强。改建、新建160个村级组织活动场所，增加困难村办公经费补助，实行村主干绩效奖励，加大村务公开民主管理力度，村级组织建设全面加强。巩固提升“平安南靖”创建成果，加强矛盾纠纷排查调处，加大安全生产隐患、校园周边环境、校车安全和食品安全整治力度，健全应急预案和应急救助体系，完善突发公共事件应急管理机制，严格落实信访责任制，严厉打击各类刑事犯罪，公众安全感指数位居全省、全市前列，连续六年保持省级“平安县”称号。

与此同时，在过去的五年里，我们辛勤的付出结出了丰硕的成果，得到了上级的充分肯定，相继获得首批国家绿色能源示范县、全国生态示范县、全国计生优质服务县、全国科技进步先进县、全国文物保护工作先进县、全国民政工作先进县、全国老龄工作先进县、全国科普示范县、全国劳动保障窗口优质服务县、全国基层低保规范化建设示范县，以及全省县域经济发展十佳县、全省双拥模范县、全省双高普九县、全省农村家园清洁行动先进单位、省级文明县城和园林县城等荣誉称号。此外，监察、审计、质监、药监、物价、广电、网络、通讯、残联、史志、档案、电力、邮政、烟草、气象、地震、金融、老干部、工青妇、民族宗教、外事侨务、红十字会等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有新进步，呈现新面貌。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、老干部和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着深刻的体会：要推动南靖科学发展、跨越发展，必须把敢拼会赢作为最突出的时代精神，必须把跨越赶超作为最鲜明的发展导向，必须把项目带动作为最有效的发展抓手，必须把创新引领作为最根本的发展动力，必须把民生优先作为最重要的发展目标，必须把加强领导作为最坚实的发展保障。

成绩属于过去，未来更需努力。在五年的工作实践中，我们清醒地认识到发展中还存在许多困难和不足。主要表现在：一是经济总量较小，结构不优，发展中既面临“转”，更面临“赶”的问题。二是大项目、好项目不多，尤其缺少重大项目和骨干企业带动，缺少支柱产业和战略产业支撑。三是土楼景区的品牌效应还未充分显现，旅游服务的相关产业尚未形成综合配套。四是产业结构不合理，受国际金融危机影响，一些企业订单锐减，出口严重受阻，影响了财税增收。同时，改善民生与推动发展的双重任务相互交织，工程建设、社会管理与债务消化对财政资金的需求日益加大，财政收支平衡难度增加。五是机关工作作风有待进一步改进，一些部门和干部的责任意识、机遇意识和创新意识还不够强；个别领导干部违法违纪，损害了南靖形象，等等。对此，我们要保持清醒的头脑，采取更加有力的措施加以解决。

二、今后五年的目标任务和2012年工作安排

展望新五年，机遇大于挑战的发展趋势不会变，区域之间激烈的竞争态势不会变，转变发展方式的政策走势不会变。特别是随着“高铁”时代的到来和厦漳同城化的深入推进，南靖大开发、大建设、大发展的条件已经趋向成熟。我们必须放眼全局，统筹谋划，乘势而上，加快跨越。根据上级党委、政府和县第十二次党代会部署，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕科学发展、跨越发展，按照“一个中心、两区协调发展”的总体布局和“做美生态、做强工业、做活旅游、做优农业”的总体思路，以项目为抓手，以工业、旅游为重点，以改善民生为目标，实干树形象，实绩赢民心，为全面建设生态名县、工业强县、旅游大县而努力奋斗。

今后五年我县经济社会发展主要目标是：力争地区生产总值、规模工业产值、城镇以上固定资产投资、财政总收入等主要经济指标均比2011年翻一番以上，城乡居民收入力争实现倍增。与此同时，生态环境更加优美、保障体系更加完善、各项事业更加发达、人民群众更加幸福。

为实现上述目标，今后五年我们要落实好“四项要求”：

1、在发展区域上，主攻靖城新区。随着“一中心六组团”大漳州城市发展格局的确立和省里将南靖列入厦漳泉大都市区范围，开发靖城新区已上升为全省、全市的发展战略，我们必须紧紧抓住这个千载难逢的机遇。坚持规划引领，以国际化、都市化的视野规划靖城新区；坚持基础先行，以适度超前、功能完善的要求建设基础设施；坚持产业支撑，以大手笔、大气魄的动作抓好项目建设，使靖城新区成为“田园都市、生态之城”。同时，要按照“一个中心，两区协调发展”的总体布局，以高新区扩区升级、土楼与康辉旅游战略合作为契机，推动高新区、丰田项目区、环县城项目区和土楼文化综合旅游区加快发展，努力建设高新技术与装备制造产业强县、土楼文化生态旅游胜地。

2、在发展抓手上，突出项目带动。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目好项目才能科学发展、跨越发展”的理念，坚持干在大项目、快在大项目、突破在大项目的要求，集中最强人才、最优资源、最佳政策，以世界遗产福建土楼、国家5A级旅游景区、虎伯寮自然保护区等“国宝级”资源，以原中央苏区县、国家生态县、国家首批绿色能源示范县等国家级品牌，精心谋划项目、全力争取项目、积极引办项目，做到每年都引办一批10亿元以上的项目，争取有上50亿元，甚至上100亿元的重大项目，努力将南靖打造成为投资洼地、产业高地、兴业宝地。

3、在发展要求上，提升生态文明。良好的生态是南靖最大、最好、最靓的稀缺资源，是引领南靖科学发展、跨越发展的优势所在、特色所在和潜力所在。巩固提升国家生态县创建成果，切实把自然、生态、低碳、平衡的理念融入到建设与发展中，继续实施“蓝天青山绿水”工程，持之以恒加强环境保护和生态建设，大力发展低碳经济和循环经济，加快推动绿色增长，努力将南靖打造成为生活舒适、生态优美、功能完善的生态文明示范区。

4、在发展目标上，坚持民生优先。“安居乐业、社会和谐”是人民幸福的重要标志，是经济发展的终极目标，更是一方政府的神圣使命。要把促进社会公平正义作为政府执政的核心价值，突出公共性和普惠性，把新增财力更多地投向民生领域，更多地投向教育、卫生等公益事业，更多地投向弱势群体，加快推进社会保障普惠化、公共服务均等化、人居环境生态化，努力使改革发展成果惠及更多群众，使广大群众生活更有尊严、更具品质、更感幸福。

五年看头年，开局是关键。2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好明年的工作，意义重大。综合考虑各方面因素，2012年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%；财政总收入、地方级财政收入分别增长18%和10%，力争更快些、更好些；规模工业产值增长18%；农业总产值增长4.5%；全社会固定资产投资增长22%；城镇以上固定资产投资增长25%；出口增长10%；实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%;居民消费价格总水平、人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放量等指标控制在市里下达的任务之内。

为实现上述目标，2012年要突出把握好稳中求进的工作总基调，继续打好“五大战役”，不断拓展战役的领域和内涵，推动经济又好又快发展。主要做好六个方面工作：

一、着力建平台、引项目，在推进工业发展上下足功夫

1、突出园区建设。按照“布局集中、用地集约、产业集群”的要求，做好靖城新区、高新区、丰田项目区、环县城项目区及龙山、金山工业小区的功能定位和产业规划，加大基础设施建设力度，努力建设台湾精密机械投资示范区、电子信息工业园、生物医药科技园等一批特色园区。加快国家级高新区申报步伐，推进漳州国家智能高新技术产业化基地建设。采用BT、BOT等融资方式，加快园区道路、变电站、自来水厂、污水处理厂等基础设施建设，进一步提升园区配套功能。力争至2012年底，靖城新大桥、南靖火车站和靖城货运站的站前广场及配套设施全面完工，靖城大道和沈海复线高速南靖连接线主体工程扎实推进，靖城、葛山、金山三座110千伏变电站等一批基础设施项目开工建设，推动靖城新区、环县城项目区开发框架逐步拉开。

2、突出项目引办。以战役的理念抓项目，持续推进“三维”招商，不断强化抓在建、督在手、促在谈。密切跟踪华润医药产业园、新福达汽车等在谈项目，争取更多外资项目落地，确保实际利用外资验资数4950万美元以上。积极推进欧仕达光电、德合机械、永康数控机床等投资上10亿元的项目尽快动工兴建，确保全年新建、续建投资500万元以上的工业项目50个，其中投资上亿元的项目15个，上10亿元的项目5个。力促万利太阳能、同盛达电工、英诚实业、鸿华工贸等一批项目尽快投产、达产，加大对临界规模工业企业扶持力度，确保新增产值上2000万元的规模企业20家以上。

3、突出扶优扶强。深入开展“两帮”活动，落实“暖冬”政策，扶持企业做大做强，推动产业集聚。着重抓好佳科的光伏硅材料、永源的电动车、武夷通的太阳能、利南的精密机械、嘉胜的钢构、聚天的机械等一批产业链延伸项目，力争到2012年底，“3+3”产业规模企业数达100家。深入实施“蓝火计划”，继续做好“6·18”项目成果对接，鼓励大中型企业建立技术中心，力争建立3个企业技术中心。深化企业节能降耗减排，实施8个企业技改提升工程、5个节能工程项目和2个循环经济项目。落实品牌扶持政策，鼓励企业争创国家级、省级品牌，力争新增3个省级以上商标或名牌产品。落实金融财税支持小微企业发展措施，逐步设立县级企业资金链应急保障周转资金，县工业发展基金调高到400万元，积极开展政银企对接，鼓励发展融资担保机构，扶持企业上市，有效缓解企业融资难问题。

二、着力增投入、树品牌，在推进旅游开发上下足功夫

1、规范旅游资源开发。按照全县“一盘棋”思路，聘请一流的设计单位，统筹全县特色旅游资源，编制一部站位高、定位准的旅游发展总体规划，统领全县旅游产业发展。坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，进一步理顺土楼景区管理体制，完善各项管理制度，形成运作规范、运转高效的体制机制。积极做好土楼与康辉旅游战略合作的对接工作，推动旅游景区在项目建设、管理水平、宣传推介和客源开发等方面都有质的提升。同时，加快构建环县旅游道路交通网络，发挥温泉、苏区、国家级自然保护区、国家森林公园、树海瀑布、亨阳湖、紫云寺、慈济行宫、鹅仙洞、梅林妈祖、新溪尾寺等特色旅游资源的优势，进一步拓展旅游资源开发。

2、提升旅游服务水平。通过企业筹一点、社会集一点、银行贷一点、向上争一点等渠道筹措资金，继续加大星级酒店、大型购物商场、文化体验等旅游配套设施引进和投建力度，扎实推进凤翔土楼茶都、沃尔玛购物中心等大型市场建设。加大景区环境卫生和违章建筑的整治力度，完善景区行政服务中心区、污水处理厂、自来水管网、110千伏变电站等基础配套，完善景区整体功能。强化对涉旅行业和旅游从业人员的管理，鼓励群众规范发展农家乐、休闲观光农业和乡村休闲旅游，逐步实现旅游服务标准化、规范化，努力让游客“来得了、留得住、还再来”。

3、加强旅游市场营销。加大土楼在央视等主流媒体的宣传推介力度，借助高端媒体和举办主题活动提升“福建土楼·故里南靖”旅游品牌影响力。继续打造“闽南文化影视基地”品牌，加强与影视制作公司合作，协助拍摄好十八大献礼片《土楼春早》、《海峡》等影视作品，力争《土楼春早》在央视播出。主动加强与厦门、广州、武夷山等地旅游业界的外联与合作，联合宣传，共同推介，互组客源，合作共赢，深度开发厦门及周边城市客源市场，拓展旅游发展空间。力争全年接待游客185万人次，旅游收入7.4亿元，分别增长9.5%、25%。

三、着力夯基础、创特色，在推动三农工作上下足功夫

1、发展现代农业。积极推进特色产业发展，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，因地制宜发展“一镇一业”、“一村一品”，积极推广茶叶、花卉、金线莲、健美鸭、巴戟天等特色农业产业，形成一批具有影响力的产业基地。积极推进品牌农业发展，加快农业“五新”推广步伐，创建全国绿色食品原料（麻竹笋）标准化生产基地，支持“三品一标”认证及商标注册申报，力争新认证“三品一标”产品3个，新增省级以上著名商标、名牌农产品2个。积极推进龙头企业发展，加大农业龙头企业扶持力度，完善“龙头企业+合作组织+基地”经营模式，促进订单农业快速发展，力争新增县级农业龙头企业6家以上，新发展专业合作社5家以上。鼓励发展金线莲、巴戟天等农产品精深加工，提升农产品附加值，力争成功申报“中国金线莲之乡”。

2、构建服务体系。落实惠农政策。认真落实好国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等扶持政策。完善以工补农、以城带乡的政策措施和工作机制，加大全社会支农力度。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，确保广大农民受益。加强技术服务。大力普及设施栽培、立体种养、配方施肥等技术，着力提高农产品产出率。加强基本农田保护和农业综合生产能力建设，加大土地整理力度，不断提升农业抵御自然灾害和抗风险能力。加强动植物疫病防控工作，加大新农机具推广力度，发展农村户用沼气1000户，继续推进农村土地经营权有序流转，着力提高农业规模化、集约化经营水平。培育新型农民。坚持“实用、实际、实效”的原则，根据农业需求和农民需要，大力实施“专业农民培训”和“农民素质提升”工程，着力培养有文化、有素质、有能力的新型农民。

3、完善水利设施。抢抓国家未来10年4万亿元建水利的大好机遇，谋划一批农田水利项目，挤入国家和省、市计划盘子。投入3450万元，建设花山溪（南靖段）、荆江（山边段）防洪堤工程等2个中小河流治理项目；投入1070万元，实施船场、书洋、龙山三个镇的农村饮水安全项目；投入2647万元，完成龙山、金山、和溪、奎洋四个镇小型农田水利重点县建设项目；投入660万元，完成象溪、田螺坑、新富小流域水土保持生态建设工程和2座水库除险加固项目，增强水利支撑保障能力。

4、加强对台合作。申报创建南靖台湾农民创业园，引进台湾先进农机技术，发展农机制造业，规划建设农机、食用菌、兰花等专业市场，推进海峡两岸（南靖）现代农业示范园区建设和南靖兰花栽培国家级农业示范区建设。制定对台农业合作优惠政策，特别是要结合土楼旅游开发，以天绿咖啡、芊艺兰园等为示范点，引进一批具有示范带动作用的观光农业合作项目。

四、着力优环境、严管理，在推进城乡一体上下足功夫

1、以精品理念建设城市。完善县城规划。牢固树立“规划先行”的理念，做好县城功能区、防洪排涝、城市风貌、污水处理、垃圾无害化处理、主要道路等方面的规划设计工作，不断拓展延伸县城规划控制范围。完善功能布局。加大县城开发步伐，做好书香门第、水岸帝景等一批新住宅小区建设；加快实施荆南路一期安置房规划路、中山北农贸市场规划路等道路改扩建工程，完成兰陵路、荆江路、西环路和新开发地块的排水排涝工程建设，不断优化县城人居环境。完善县城管理。深入开展经营、环卫、交通三大秩序综合整治，切实解决乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等城市管理顽症；强化市政设施维护管理，实行全天候保洁、无害化垃圾处理；巩固省级文明县城、卫生县城创建成果，开展文明示范一条街、文明社区创建活动，努力创建整洁有序、秀美宜居、市民文明的城市环境。

2、以城乡一体发展镇村。以靖城新区被列为漳州城市组团为契机，继续推进靖城省级小城镇综合改革试点建设。扎实做好村庄规划修编、农村土地综合整治和农村住房改造，加强中心村建设，创建一批宜居村庄。加快新一轮农村电网改造建设步伐，保障农村用电安全。加大对革命老区村、边远山区村、贫困村和库区移民村的扶持力度，全面完成县道南霞线、科岭红色旅游道路建设。继续推进26个村的村容整洁活动，持续加强农村环境卫生基础设施建设，建立健全卫生保洁长效机制，改善农村卫生环境。开通县城至靖城的城乡公交线路，积极推进农村公路安保工程和农村群养公路日常管理常态化，继续加大桥梁、渡口改造力度，进一步完善农村交通基础设施。

3、以生态文明美化环境。巩固国家生态县和省级森林县城创建成果，扎实推进生态镇、生态村和“四绿工程”创建活动，倡导健康文明的低碳生活方式。继续实施“蓝天青山绿水”工程，强化森林资源保护，保持林业严打态势，大力实施矿山地质环境保护与恢复治理等生态重点工程，确保森林覆盖率继续保持全市首位。深入开展农村面源污染特别是畜禽养殖污染的整治，提高农村垃圾和污水处理率。积极发展循环经济，推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品，关停并转污染严重的企业，坚决淘汰落后产能。加大对大气、水质的污染治理力度，巩固九龙江西溪源头治理和南一库区整治成果，抓好金山、和溪、梅林、书洋农村环境连片综合整治，让南靖山更绿、水更清、天更蓝、空气更新鲜。

五、着力培税源、强支撑，在推进科学理财上下足功夫

1、大力做好生财工作。以引进、培植、涵养税源为重点，综合运用预算、贴息、担保等财政手段，带动社会投资，大力扶持“3+3”产业加快发展，培育新生财源，夯实财政增收基础，力争纳税50万元以上企业净增10家。整合政府资源，发挥荆江国投公司等投融资平台作用，增强政府融资能力；加强政银企合作，对支持南靖发展的金融机构给予奖励，鼓励金融机构创新金融服务，在土楼景区和靖城新区开办服务机构，稳步增加对园区发展、基础设施建设和重大项目、重点企业、新兴产业及成长性小微企业等方面的信贷投入，力争全年新增贷款4亿元。同时，经营好城市土地，一手抓储备，一手抓开发增值，实现土地收益最大化；对市政公用基础设施实行有偿使用，通过出让基础设施投资经营权、公用事业经营权、拍卖冠名权等办法，实现资源价值最大化。

2、统筹做好聚财工作。全面树立现代税收管理理念，健全完善税收征管体系，加大协税护税力度，提高综合治税水平，确保各项税收应收尽收，财政收入占地区生产总值的比重、财政收入中税性比重逐步提高。完善向上争资考核激励机制，充分发挥原中央苏区县、国家生态县、国家绿色能源示范县、转移支付边缘县等政策优势，积极主动向上争取资金、争取项目，确保一般性转移支付和专项转移支付等上级补助逐年递增。

3、科学做好理财工作。坚持“量入为出、量力而行”的原则，强化“保工资、保运转、保民生、保在建工程、保政府信用等级”等五条保障线，严格预算执行，从严控制车辆、会议、接待等一般性开支，提高财政资金使用效率。加强对非税收入的监督，杜绝政府资金体外循环现象。建立完善“事前审核、事中监控、事后检查”的全程动态财政支出监管体系，深化“收支两条线”管理和财政支出绩效评价改革，实现财政科学化、精细化管理。

六、着力惠民生、促和谐，在推进社会建设上下足功夫

1、积极发展社会事业。大力发展科技事业。着力增强企业自主创新能力，力争新认定高新技术企业2家，省创新型试点企业2家，科技成果转化率达65%，科技进步对经济增长的贡献率达57%以上，专利申请量、授权量增长20%以上。大力发展教育事业。以创建全市首个“教育强县”为主线，投入2.96亿元，继续为教育办十件实事，实施中小学校安工程和14个学校BT项目建设，完善学校配套设施和附属设施，确保2012年底前湖美中学、南靖三中、11个镇公办中心幼儿园和所有校安工程全部竣工投入使用。高度重视学前教育，实施公办幼儿园提升工程，加强民办幼儿园规范化管理。实施“名师”培养工程，加强师资队伍建设，基本实现“县域内义务教育均衡发展”。大力发展医疗卫生事业。推动县医院竣工投入使用，并争取与市医院达成战略合作协议，进一步提高医疗卫生水平；推进24个示范性农村标准化卫生所（室）建设，实现每个行政村至少有一所达到国家基本标准的卫生所。加快卫生信息化建设，实现社保卡就诊一卡通全覆盖。继续实行孕产妇免费住院分娩，巩固新农合、城镇居民医保的成果，新农合筹资标准提高到人均300元，不断扩大补偿范围和提高补偿比例。深化医药卫生体制改革，强化药品安全监管，实现国家基本药物制度基层全覆盖，招考一批医务人员，逐步推进基本公共卫生服务均等化。

2、健全完善保障体系。加强职业技能培训，积极扩大就业，力争全年城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。继续扩大社会保障覆盖面，做好新农保、城镇居民社会养老保险和被征地农民养老保障工作，逐步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。拓展优抚安置保障机制，调整提高优抚对象和革命“五老”人员的优待金标准；完成县社会福利中心主体工程建设及一批敬老院、幸福园建设；加大社会救助力度，新增城乡低保、五保700人，实现“应保尽保”，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，维护群众利益。完善应急管理和救灾物资储备体系，加快救灾物资储备库建设，不断提高减灾救灾能力。投入1.37亿元，新建公租房344套，完成荆南路、江滨西棚户区改造4.2万平方米；投入1000万元，推进150户600人“造福工程”搬迁工作，努力让住房困难家庭享有基本住房保障。

3、扎实推进文化惠民。坚持把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设全过程，加强诚信道德体系建设，推进文化改革创新，努力营造崇尚创业创新、开放开明的社会风气。以争创全省文化先进县和体育强县为工作目标，扎实推进县体育馆、青少年校外体育活动中心和档案馆建设。深入开展全民阅读和全民健身活动，推动“三下乡”、“四进社区”等活动常态化、制度化；以村镇、社区文体基础设施建设为载体，抓好农家书屋、农民体育健身工程建设，实现50%的行政村建有农家书屋、100%的行政村有农民体育健身工程点，不断完善公共文体服务网络，推动城乡公共文体服务均等化。加大文化遗产和非物质文化遗产保护力度，深层次挖掘土楼文化内涵，丰富民俗活动表演的内容与形式；重新启动亨阳文化园建设，深入挖掘地方特色文化资源，创作一批原创性、本土化的文化精品，扎实推进史志修编工作；以长教古村落、塔下村等省、市级闽南文化生态保护实验展示点为依托，积极申报闽南文化生态旅游区福建土楼（南靖）示范园区，不断丰富土楼旅游内涵。大力弘扬苏区精神，启动漳州战役纪念碑建设，复建红十五军司令部旧址等一批纪念设施。实施广播影视公共服务工程，整合有线电视网络，实现农村有线广播“村村响”和山城、靖城数字电视“村村通”。

4、增强可持续发展能力。以争创人口和计划生育综合改革示范县为目标，深入开展“婚育新风进万家”活动和“生育关怀”行动，完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质；深入开展创建“幸福家庭”活动，力争通过三年的努力，使全县70%以上的计生户实现创建幸福家庭的目标。全面落实耕地保护责任制，继续推进矿山植被恢复和“青山挂白”专项治理工作。切实加强河道采砂管理，强化矿产资源开发监管，提高矿产资源综合利用水平。扎实抓好城乡建设用地增减挂钩、存量土地挖潜，“三旧”改造等工作，完善土地储备机制，保障重点工程和民生项目用地。

5、改革创新社会管理。推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。面向基层，以加强制度建设为重点，扎实推进社区综合服务场所建设，逐步提高经济困难村补助，充分发挥基层组织在加强社会管理中的主导作用。深化“平安南靖”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。进一步规范依法处理信访事项“路线图”，建设县信访接待中心，全面做好群众来信来访工作。扎实推进“六五”普法和社区矫正试行工作，完善人民内部矛盾调处机制，预防和妥善处置群体性事件，确保社会安定稳定。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患的排查和整治力度，加强食品安全、校车安全的监管整治。完善应急管理体制和工作预案，提高突发事件处置能力，有效应对各类自然灾害、事故灾害、公共卫生及社会安全事件等。加强国防教育、民兵预备役、人防、双拥、民族宗教等工作，充分发挥工青妇、关工委、老促会、老体协、农体协、计生协、科协、工商联、文联、侨联、台联、残联等群众团体和垂直管理部门的作用，不断改革创新社会管理。

三、大力加强政府自身建设

各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最好的口碑就是广大人民群众的满意。我们要把全部精力用在谋划发展、为民造福和带好队伍上，切实做到以实干树形象，以实绩赢民心。要努力建设求实、务实、落实的效能政府。弘扬敢抓敢管的求实精神，做到开拓进取不自满、埋头苦干不折腾、敢于碰硬不怕难。倡导雷厉风行的务实作风，以争分夺秒的速度、只增不减的热度、抓铁留痕的力度，说了就办，定了就干，干了必成。完善抓落实工作机制，严肃政务纪律，确保政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。要努力建设守责、负责、问责的法治政府。牢固树立“视责如山、守责如城、履责如冰”的意识，严格落实责任倒逼机制，把任务量化到岗、细化到人，确保每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管。坚决不搞形象工程，不做表面文章，不求数字政绩，创造经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的实绩。积极推进民主法制建设，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，规范政府行政行为，促进政府决策民主化、科学化、法治化。要努力建设为民、爱民、利民的服务政府。牢固树立“政府就是服务、服务就是义务”的理念，始终带着责任、带着使命、带着感情履职，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，做到民有所呼我有所应，民有所求我有所为，民有所盼我有所办。要努力建设自律、他律、法律的廉洁政府。加强廉政宣传教育，加大源头治理力度，推进惩防体系建设，确保权力在阳光下运行。认真执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，牢记“八个坚持、八个反对”和“52个不准”，强化监察、审计专项监督，做到清清白白任职、堂堂正正做人、踏踏实实干事。

各位代表，南靖历史悠久，底蕴深厚，山水灵秀，是令人自豪的地方；南靖区位优越，英才辈出，厚积薄发，是大有可为的地方。宏伟的蓝图引领我们开拓进取，美好的未来激励我们奋勇拼搏。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，用激情抢抓机遇，用实干推动工作，用创新实现跨越，在更高起点上建设生态名县、工业强县、旅游大县，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

《政府工作报告》有关注解

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