文 号：16

政 府 工 作 报 告

——2011年2月21日在南靖县第十六届

  人民代表大会第六次会议上

张 翼 腾

各位代表：

现在，我代表南靖县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《南靖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和胡锦涛总书记来闽来漳考察的重要讲话精神，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全县人民，抢抓机遇，开拓进取，集中力量大干150天，打好“五大战役”，推动经济社会跨越发展，圆满完成县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。据统计，全县实现地区生产总值105亿元，增长14%；财政总收入7.5亿元，地方级财政收入5.1亿元，分别增长6.7%和10.7%；工业总产值165.5亿元，增长20.8%；农业总产值54.7亿元，增长4.8%；全社会固定资产投资59.3亿元，城镇以上固定资产投资42.9亿元，分别增长50.8%和55.1%；实际利用外资验资数3506万美元，外贸出口3.39亿美元，分别增长34.8%和14.1%；社会消费品零售总额21.2亿元，增长13.7%；居民消费价格总水平上涨3.5%；金融机构各项存、贷款余额为51亿元和39.3亿元，分别增长22.1%和33.3%；农民人均纯收入7481元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入14950元，增长13.3%。荣获“全省县域经济发展十佳县”称号。

过去的一年，发展速度在“五大战役”中进一步提升

项目建设进度加快。重点项目建设战役实施30个项目，完成投资16.2亿元，占计划的105.8%。新增长区域建设战役实施72个项目，完成投资19亿元，占计划的133.8%。城市建设战役实施27个项目，完成投资1.2亿元，占计划的100.1%。小城镇改革发展战役实施60个项目，完成投资22.2亿元，占计划的108%。民生工程战役实施55个项目，完成投资2.3亿元。在大干150天、打好“五大战役”的带动下，全县469个在建项目完成投资77.2亿元，占年计划的154.37%，其中县以上重点项目100个，完成投资47.7亿元，占年计划的107.9%，市以上重点项目36个，完成投资41.5亿元，占年计划的150.38%。

战役组织力度增强。出台项目审批、项目用地、招投标、工程建设等提速政策，简化程序、优化服务、提高效能、缩短审批时限。积极倡导“一线工作法”和“5+2”、“白加黑”，大力营造比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。制定打好“五大战役”考核办法，加大治庸治懒力度，为战役快速推进强化机制保障。

过去的一年，发展方式在加快发展中进一步转变

工业发展提速增效。工业规模不断扩大，投资500万元以上工业项目84个，完成投资16.6亿元，增长27.3%，其中57个项目建成投产。新增规模工业企业70家，总数达264家，实现规模工业产值150.9亿元，增长22.2%，总量居全市第三；规模工业增加值37.3亿元，增长18.6%；新增产值亿元以上企业11家，总数达28家，实现产值94.5亿元，增长8.9%。主导产业不断壮大，“3+3”产业累计实现产值126.2亿元，增长17.2%，占全县工业总产值的76.3%；其中，装备制造增长17.9%，食品工业增长45.5%，印刷包装增长61.1%，新能源新材料增长34.6%。企业内涵不断提升，“6·18”共对接技术转让项目38个，总体成果居全市第一；实施10个技改提升工程，6个产业转型升级重点项目，新认定高新技术企业1家，总数达6家，实现高新技术产业产值78.5亿元，增长18.4%；专利授权量51件，增长10%。新增省著名商标2个、省名牌产品5个。产品市场不断拓展，组织企业参加漳州名优产品(沈阳)展示洽谈会和上海国际工业博览会；全县规模工业产品产销率达97.9%，同比提高1.5个百分点。发展载体不断完善，积极推进高新区、丰田项目区、靖城新区的基础设施建设，高新区申报国家级高新区工作进展顺利；园区路网管网基本成型，污水处理厂和自来水厂投入使用；新征土地1800多亩，引进项目36个，总投资44.8亿元，被科技部确定为国家智能家电高新技术产业化基地。丰田项目区建设初具规模，新征土地1600多亩；靖城新区的靖城新大桥主体工程顺利完成。

现代农业加快发展。全县农产品加工企业168家，年产值26亿元，出口创汇7000万美元；其中县级以上农业龙头企业45家，实现产值18亿元。南坑咖啡观赏园、有机茶观光园、茶叶大市场建设顺利推进，传统农业逐步向休闲观光农业发展。大力推广金线莲等特色产业，南靖兰花获得“中国驰名商标”，成为全国第三个花卉类驰名商标；传统农业逐步向特色品牌农业发展。

旅游发展势头强劲。投入2亿多元，基本完成福建土楼旅游接待中心一期工程、景区污水处理厂、环旅游大通道等土楼景区配套“十大工程”；万豪、忠南、湖滨等16家星级酒店建设进展顺利。新增6家旅行社，总数达11家。旅游形象进一步提升，荣获“省级优秀旅游县”称号，福建土楼景区被评为国家4A级景区、国家级森林公园，有力地提升了南靖的旅游知名度和影响力。

过去的一年，发展活力在改革开放中进一步增强

招商引资成效明显。成功引进万利太阳能科技等148个项目，总投资90亿元，其中，10亿元以上项目2个，亿元以上项目25个。

对台交流纵深拓展。主动承接台湾产业转移，完善《对台产业对接方案》，组织4批共60人次上岛推介招商，邀请台湾机械同业工会等6个工会来靖考察，洽谈对接项目20个，其中签约项目12个，总投资1.2亿美元。成功举办首届海峡两岸(南靖)元宵民俗文化节、首届海峡两岸(南坑)咖啡文化节、东南地区海峡两岸(南靖)冬泳联谊赛，建设闽台亲情园，全年来靖旅游台胞2350人次，靖台经济合作和民间文化交流更加密切。

各项改革深入推进。完善农村土地承包经营权流转制度；推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作；深化集体林权制度改革，林权证发放率达87%。妥善解决南靖林化厂等企业改制遗留问题。全面实施医疗卫生体制改革，乡镇卫生院全部实行基本药物零差率销售。被征地农民就业培训和社会保障工作取得初步成效。教育、卫生等事业单位津补贴、绩效考核等机制进一步规范，公务员、教师津补贴人均月增600元。

过去的一年，城乡面貌在加快建设中进一步改善

城市品位不断提升。按照“小县大城关”的总体思路，通过调整县城控制区总体规划，完成县城环城路建设，完善县城路网，推动城区面积由7平方公里扩大到14平方公里。通过建设江滨公园六期、儿童公园、体育馆、污水管网二期，改扩建自来水厂，进一步完善县城功能配套。通过推进湖滨名城、世纪豪庭等房地产项目开发建设，进一步优化县城人居环境。通过完善城区卫生和绿化管理制度，强化城市行政管理执法力度，打击违法建设行为，塑造“文明、整洁、有序”的县城新形象。

小城镇综合改革不断推进。出台《南靖县小城镇综合改革建设试点工作方案》，明确各镇（区）“十二个一”的建设目标；设立1000万元小城镇建设专项资金，拨付两个100万元，推进靖城镇（高新区）市级试点和龙山镇县级试点的小城镇综合改革建设。两个试点镇项目建设进展顺利，城镇化水平进一步提高。

农村生产生活条件不断改善。完成龙山涌北等省、市新农村示范点建设，涌北村被确定为省级村镇住宅优秀小区。投入1510万元，完成50个村的“村容整洁”工作，建设户用沼气池3000口，配套改厕750户。投入1680万元，完成12个危桥改造项目，进一步消除全县桥梁安全隐患。投入1000万元，完成30公里农村公路“上衔下延”建设。投入4265万元，实施十大水利项目和132处水毁修复工程，解决1.5万人饮用水安全问题。井仔湖山等地质灾害点治理工作成效显著。农村电气化建设通过国家电气化工程验收。

过去的一年，发展成果在民生优先中进一步体现

惠民举措更加有力。10件81项为民办实事项目进展顺利。家电、汽车、摩托车下乡和种粮、农机购置补贴等各项惠农政策全面落实，农民直接受益1645万元；义务教育“两免一补”、中职涉农专业及农村低保家庭学生免学费等政策有效落实，受惠学生4万人次；投入1341万元，实施库区移民后期扶持项目41个，发放库区移民直补800万元，受益移民5.9万人次。

保障体系更加完善。在就业保障上，通过举办培训、举行招聘会、完善招工奖励机制等措施，新增就业4023人，其中下岗再就业762人，新增农村劳动力转移就业6049人，城镇登记失业率2.58%。在养老保障上，新建3个镇级敬老院、2所幸福园、5个居家养老服务站；新增城镇职工养老保险484人，总数达2.9万人，支付养老金9192万元。全面开展省级新型农村养老保险试点工作，参保率达96.8%；60周岁以上的农民群众从2010年10月起每月享受65元的基础养老金；2010年以前企业离退休人员养老金人均增加166元。在医疗保障上，扩大城乡医保补偿范围，实行城镇职工医疗保险市级统筹，新增城镇职工医疗保险597人，总数达2.98万人，支付医疗保险3366.5万元；提高新农合补偿比例，参合率达100%，补偿范围全市最广，县域内补偿比例全市最高，并且免费为2.8万名参合农民进行健康体检。在住房保障上，投入225万元实施“造福工程”，共搬迁250户900人；投入7800多万元，建设613套安置房和廉租房，向410户低收入住房困难家庭发放廉租住房补助50万元。在救助保障上，支付城乡低保、五保金1197万元；医疗救助范围进一步扩大，共救助了2.8万人次；实施自然灾害公众责任保险，发放救灾救济款302.7万元、慈善救助款185万元，老年人、残疾人和困难对象等弱势群体基本生活得到保障。在基层组织建设保障上，投入320万元，新建24个村级组织活动场所；增加投入200多万元，提高现任村两委补贴和离任村主干固定补助，实施村主干绩效奖励；投入46.8万元，为156名符合条件的60周岁以下村两委办理社会养老保险。进一步规范村级组织运作程序，推行阳光决策，实现村事民定；推行阳光村务，实现村情民知；推行阳光执政，实现村官民督；推行阳光财务，实现村财民管。

社会事业更加进步。教育事业优先发展，投入1.42亿元，建设中小学校安工程项目53个，已竣工6个；各级各类教育协调发展，学前教育进一步加强，义务教育、高中、职业和特殊教育均走在全市前列，“两项督导”以全市最高分通过省级评估考核，县职教中心被评为“全国职工教育培训示范点”，南靖一中争创省一级达标高中、南靖一职校争创全国重点中职校均通过省级验收。文体事业蓬勃发展，县图书馆改造、文化馆和博物馆搬迁顺利完成，新增1个省级全民健身活动中心和25个农民健身场所，新改建3个乡镇综合文化站和36个农家书屋。竞技体育水平有新提升，南靖运动员获省运会皮艇赛冠军，特教学校4名学生在全国特奥运动会上取得3金1银的好成绩。卫生事业健康发展，县医院迁建工程进展顺利，9个镇级卫生院改扩建基本完成；突发公共卫生应急处置能力、疾控能力、妇幼保健服务水平不断提升。人与自然和谐发展，人口计生工作继续保持低生育水平，以全市第二名的好成绩通过国家计生优质服务先进县复审；县计生服务站、金山计生服务所争创国家级示范站所顺利通过省计生委验收。大力实施“蓝天、青山、绿水”工程，九龙江流域水环境整治深入推进，我县森林覆盖率和环保工作保持全市第一，荣获“首批国家绿色能源示范县”称号，靖城、丰田、龙山被评为省级绿色乡镇，书洋镇及塔下村、官洋村分别被评为省级环境优美乡镇和省级生态村。其他各项事业全面发展，精神文明创建活动扎实有效，第六次人口普查和第二轮县志修编顺利完成，人事编制、妇女儿童、老干老龄、民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、物价、档案、地震、气象、残联、红十字会等工作都取得新成效。

城乡社会更加稳定。“平安建设”成效明显，全县所有镇（区）均达到平安标准，连续六年保持省级“平安县”称号。信访工作扎实有效，全县越级上访人数持续降低。高度重视校园安全工作，加强校园及周边安全隐患排查。狠抓安全生产专项整治，强化安全隐患源头治理。国防动员、优抚安置、双拥共建、民兵预备役、人防、打假、反走私等工作持续加强。

过去的一年，政府建设在依法行政中进一步加强

全面加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，全力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极配合人大代表和政协委员视察和开展专项调研。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议99件、政协提案86件，办结率均为100%。深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，行政执法责任制全面推行，行政决策程序更加健全，行政权力规范工作全面推开。“五五”普法活动全面完成，行政复议工作得到加强，政府信息公开工作积极推进，政府门户网站逐步完善，政务公开范围不断拓展。全面加强机关效能建设，强化“重在提请、主动服务”，重建县行政服务中心，组建公共资源交易中心，共办理各类审批事项7.9万件，进一步提升服务发展、服务群众的质量。深化政府采购管理，全年政府采购节支169万元，节支率达9%。全面加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面加强政府系统反腐倡廉建设；强化行政监察、审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，政风行风进一步好转。

各位代表，2010年各项工作任务的全面完成，为“十一五”规划实施画上圆满的句号，为南靖“十二五”跨越发展奠定了基础。

“十一五”是我县综合实力明显提升的五年。GDP、人均GDP、财政总收入、地方级财政收入、工业总产值、规模以上工业总产值均比2005年翻了一番，年均增长分别为13.5%、15.5%、21.6%、30%、22.8%和25.7%。全社会固定资产投资五年完成162.6亿元，是“十五”期间的3.5倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增幅高出“十一五”规划目标。三次产业结构从2005年的36.7:39.6:23.7调整为29.9：39.9：30.2。

“十一五”是我县基础设施日臻完善的五年。开工建设龙厦铁路和漳州南联络线、沈海复线南靖段；累计投入10.5亿元，完成山梅公路改造，建成农村水泥路892公里和农路“上衔下延”110公里，实现“村村通”目标。累计投入1.2亿元,完成43座危桥重建或加固维修，有效解决群众出行难、出行险问题。累计投入7.9亿元,完成县城环城路、污水处理厂、垃圾无害化处理场、自来水厂二期改扩建、公园及夜景等一大批市政工程建设。累计投入农村水利建设资金3.3亿元，建设防洪排涝渠道168公里，发展节水灌溉8万亩，解决农村8.38万人安全饮用水问题，治理水土流失10万亩，完成河道清淤36.6公里，推动农村水利设施抵御自然灾害能力由“五年一遇”提高到“二十年一遇”。高新区、丰田项目区、靖城新区、福建土楼旅游景区的基础配套设施日益完善，承载项目能力进一步增强。

“十一五”是我县改革开放成效显著的五年。农村综合改革持续推进，集体林权制度改革成效显著，“三个中心”、“六大员”等农村工作机制不断完善，村级组织建设全面加强。国有企业改革不断深化，国有资产监管不断加强。财税、行政管理、社会事业等领域改革取得较大进展，资本、土地、产权、人才等要素市场加快发展。成立土楼管委会、城管局、效督办和招商办；开展“双述双评”活动，规范公务员津补贴，开展事业单位绩效工资改革，完善绩效考评机制。对外开放深入推进,实际利用外资五年累计1.32亿美元,是“十五”期间的2倍。

“十一五”是我县惠民利民力度最大的五年。累计实施为民办实事项目319个。累计转移农村劳动力2.95万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长13.9%和10.5%。实施新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险；筹建全市第二家县级慈善总会，筹集善款2080万元，实施十大慈善扶持项目。新建经济适用房153套1.37万平方米、廉租房430套2万平方米。

“十一五”是我县各项事业全面进步的五年。福建土楼“申遗”成功，成为全国第36个、全省第2个世界遗产；被联合国教科文组织授予“遗产保护杰出成就奖”。我县还获得全国基层低保规范化建设示范县、全国科技进步先进县、全国生态示范县、全国计生优质服务县、全国文物保护工作先进县、全国民政工作先进县、全国老龄工作先进县，以及全省双拥模范县、全省“双高普九”县、全省科普工作先进县，全省农村家园清洁行动先进单位、省级文明县城和园林县城等荣誉称号。

各位代表，“十一五”成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是方方面面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、老干部和社会各界人士，向积极服务南靖发展的各级驻靖单位和驻靖部队、武警官兵，向为南靖发展做出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持南靖发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要有：综合实力仍然不强，经济总量不大，产业结构不尽合理，大项目、好项目不多；农业农村基础设施仍然较为薄弱，农民持续增收难度加大；财政刚性支出增多，收支矛盾日益突出；城镇化水平不高，县城的辐射带动能力不强；文化、教育、医疗卫生等公共服务还需进一步提升；机关工作作风有待进一步改进；安全生产和社会稳定仍存在一些不确定因素。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

“十二五”奋斗目标和主要任务

“十二五”是南靖加快转变、跨越发展的重要战略机遇期。我们要抓住一切机遇，调动一切积极因素，集中精力抓发展，全力以赴促跨越，奋力开创全面小康社会和现代化建设的新局面。根据县委十一届十一次全会精神，县政府组织编制了《南靖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。《规划（草案）》总结了“十一五”规划的实施情况，分析了“十二五”的宏观环境和面临的挑战，提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和重大措施。

《规划（草案）》明确我县“十二五”发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院《意见》，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以“跨越发展、南靖争先”为目标，深入实施“3+2”发展战略，着力推进工业化、农业现代化和城镇化进程，着力推进城乡一体化发展，着力推进和谐社会建设，推动南靖经济社会在新的起点上实现跨越发展，比全国提前6年、比全省提前3年、比全市提前1年，全面建成小康社会，努力建设魅力南靖、和谐南靖、幸福南靖，把南靖建设成为漳州市重要的新增长极、两岸人民交流合作的示范区，持续凸显南靖在漳州发展格局中的重要地位和作用。

“十二五”时期我县经济社会发展的奋斗目标：《规划（草案）》提出了经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展四大类36项主要目标。其中地区生产总值年均增长14.2%以上，到2015年达到215亿元以上；财政总收入到2015年达到20亿元以上，综合实力进入全市先进行列。这些发展目标，体现了跨越发展、加快赶超的要求，注重发展速度、质量和效益相协调，突出调整结构和改善民生，经过全县人民共同努力是可以实现的。

《规划（草案）》分11个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面：

1、突出“一个中心、两区协调发展”，全力打造新经济增长极。着眼优化县域功能布局和发展定位，推进县城中心城市建设和东南部新型工业区、西北部生态旅游区协调发展。发挥县城是政治、经济、文化中心的优势，将县城做大做强、做美做靓，打造成宜居宜游宜业的生态名城和温泉之乡，为东南部工业发展提供良好的引资环境，为西北部生态旅游开发提供完善的设施配套。发挥东南部区位交通便利、地势平坦等优势，规划建设新型工业区，进一步完善基础设施，配套招商优惠政策，大力发展工业，将东南部打造成海西先进制造业示范基地，为县城建设和西北部生态旅游开发，提供有力的财力支撑和就业支持。发挥西北部是世界文化遗产福建土楼集中地和优美的生态环境等优势，规划建设生态旅游区，整合旅游资源，完善设施配套，挖掘文化内涵，将西北部打造成为生态文化和休闲养生相结合的国际知名旅游目的地，为县城繁荣和东南部工业发展，集聚人气、财气，推动区域经济社会协调发展。

2、突出实施“工业强县”发展战略，全力打造海西先进制造业基地。围绕“四个百亿、工业强县”的奋斗目标，以结构调整、产业升级为主线，以体制和科技创新为动力，以工业园区为平台，以项目带动为抓手，力争五年内推动5家企业上市，形成4个“百亿产业群”，若干制造业成为有较强国际竞争力的先进制造业基地，若干产品在全省乃至全国有影响力，把南靖打造成工业产值年超400亿元的海西先进制造业基地。一要全力推进高新区升级扩区，为先进制造业发展提供空间平台。积极推进高新区申报国家级高新区工作，加速整合万利达产业集群项目区、丰田项目区、靖城新区，规划建设高新区的“海峡印刷工业园、智能家电工业园”、丰田项目区的“海西台湾精密机械南靖投资示范区、生物科技产业园”，靖城新区的“文化创意产业园区、高科技软件园、漳州靖城货运站现代物流中心、海西农机生产大基地和贸易大市场”，把高新区打造成自主创新的示范区、科学发展的先行区。二要突出发展产业集群，构建先进制造业支撑体系。以“3+3”产业为主导，主动承接台湾电子信息、机械制造、智能家电、生物医药、新能源新材料等产业组团式转移，五年内力争电子信息、装备制造、食品加工三大支柱产业年产值均超100亿元，印刷包装、新能源新材料、生物科技三大主导产业年产值超100亿元。三要加快推进科技创新，为先进制造业发展提供强大支撑。支持高新区创建高新技术创业孵化基地，鼓励大中型企业建立企业技术研发中心。大力实施品牌发展战略，着力培育一批“中国驰名商标”、“中国名牌产品”。四要加大政策推动力度，为先进制造业发展创造良好环境。成立招商局，完善招商引资各项工作机制；加大财政金融支持力度，扶持符合先进制造业基地建设标准的园区、产业、企业和项目，鼓励企业转变发展方式和加快上市步伐，建立现代企业制度。

3、突出实施“旅游活县”发展战略，全力打造海西国际知名旅游目的地。围绕“五年‘三日’、旅游活县”的奋斗目标，突出“世遗”品牌、生态优势和文化创意，以福建土楼生态文化旅游区为主体，辐射带动相关镇，构建集土楼文化游、自然生态游、休闲度假游为一体的“生态旅游圈”，力争五年实现从土楼观光“一日游”向休闲度假“三日游”重大转变，全力把南靖打造成“国家5A级旅游景区、国际知名旅游目的地”，成为“海峡旅游圈”的重要组成部分。一要做大做强中心城市，建设海西温泉之乡、生态名城。着眼“小县大城关”发展目标，按照“实施东进南拓、繁荣荆江沿岸、打造三个中心”的建设思路，加快推动中心城市拓展延伸、做大做强、做美做靓，全力把县城打造成为海西温泉之乡、生态名城。力争到2015年，县城建成区范围扩大到20平方公里，常住人口达到10万人。二要整合特色旅游资源，构建“大旅游”发展格局。实施全县旅游大通道连接工程，将全县旅游资源连为一体，分阶段推进开发，形成以“福建土楼”为核心、以“海西温泉养生胜地、海西乡村旅游胜地、海西朝圣旅游胜地”为辅助的“一楼三胜地”大旅游发展格局。三要挖掘文化内涵提升创意，稳步提升生态旅游开发水平。突出抓好旅游文化内涵挖掘，加强靖台文化交流交往，办好福建土楼文化节等大型文化活动，完善旅游六要素，持续提升旅游开发整体水平。四要积极引进战略投资者，加快转变旅游经济发展方式。做好与央企、国内外知名大企业的战略合作，推动旅游产业从政府主导向注重发挥市场配置资源模式转变。五要提升旅游管理水平，营造旅游产业发展良好环境。完善土楼旅游管理体制机制，提升景区居民和旅游从业人员的文明素质，提升旅游业服务质量和档次。

4、突出实施“农业固县”发展战略，全力打造海西现代农业示范基地。围绕“十大基地、农业固县”的奋斗目标，坚持用工业理念抓农业发展，促进传统农业向现代农业转变，把南靖打造成为生产经营、物质装备、科技支撑、安全保障、社会化服务、“五大体系”完备的海西现代农业示范基地。一要提升发展现代农业。凸显“一镇一品”产业格局，建立十大现代农业示范基地，培育若干在国内外有较高知名度的优势产业群、密集产业带。规划建设中国兰花大市场、海峡茶叶大市场、海峡食用菌城，建设一批在全省、全国有影响力的大型农产品专业批发市场和营销配送中心。二要拓宽农民增收渠道。着力在提高农民生产性收入、经营性收入、转移性收入、工资性收入等方面下功夫，多渠道增加农民收入，力争2015年农民人均纯收入1.4万元以上。三要健全农业支持保护体系。加大农业投入，提高农业综合生产能力，重视粮食生产和生活必需品储备，加大农业标准化建设力度，鼓励发展设施农业。四要深化靖台农业合作。规划建设“台湾农民创业园”，充分利用台湾的农业优势来提升我县的农业发展水平。五要创新农村发展机制体制。大力发展新型服务组织，加快建设农村基层公共服务体系，深入推进农村产权制度改革，强化农村金融服务，持续推进农村改革深化和农村工作机制创新，进一步激发农村发展活力。六要推进城乡区域统筹发展。实施“十大重点工程”，加快完善城乡基础设施。抓好小城镇综合改革试点建设，加快推进社会主义新农村建设。

5、突出实施“民生工程”发展战略，全力打造海西“民生优先”示范区。围绕“民生优先、五年十有”的奋斗目标，坚持以人为本，加强社会管理建设，推进公共服务均等化，实施“十大民心工程”，逐步实现“生有所保、少有所学、长有所事、劳有所得、住有所居、居有所安、病有所医、困有所助、老有所养、终有所归”，促进社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数进入全省先进行列，把南靖打造成为海西“民生优先”示范区。

6、突出实施“保障工程”发展战略，全力打造海西“科学发展”先行区。围绕“七大保障、科学发展”的奋斗目标，建立健全组织、人才、安全、生态环境、文化、体制机制、民主政治和法制等七大保障体系，全力把南靖打造成为“保障有力、机制顺畅、活力迸发”的海西科学发展先行区。

2011年工作安排

各位代表，2011年是“十二五”开局之年。我们要全面贯彻中央、省市和县委的决策部署，围绕“跨越发展、南靖争先”，实施“3+2”发展战略，深入开展“项目建设年”、“效能建设年”、“创新攻坚年”活动，继续打好“五大战役”、大干开局之年，强化项目带动，促进产业提升，推动城镇化进程，突出民生优先，努力建设魅力南靖、和谐南靖、幸福南靖，实现科学发展、跨越发展。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；财政总收入增长20%，地方级财政收入增长13%；规模工业增加值增长24%，规模工业总产值增长28%；农业总产值增长4.5%；全社会固定资产投资增长45%；外贸出口增长21%；实际利用外资增长28%；社会消费品零售总额增长18%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.7%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%;单位生产总值能耗以及主要污染物排放量控制在市里下达指标内。

为实现上述目标，重点抓好以下几项工作：

（一）打好五大战役，大干开局之年，着力掀起跨越发展新高潮

大力实施重点项目建设战役。实施100个县以上重点项目，总投资205.5亿元，年度投资55.7亿元。在建设规模上，力争总投资上亿元项目超50个，5亿元以上项目超10个，10亿元以上项目超5个。在建设进度上，力争项目开工数不少于35个、竣工数不少于40个。在项目类别上，突出生产性项目和基础设施建设项目，重点实施万利太阳能科技等46个工业项目，沃尔玛商场等32个服务业项目，漳州靖城货运站现代物流中心等11个基础设施项目，南靖县医院迁建等8个社会事业项目，海峡两岸(南靖)现代农业合作食用菌示范园区等3个农林水项目。

大力实施新增长区域发展战役。围绕“一个中心，两区协调发展”的总体布局，着重抓好高新区、丰田项目区、靖城新区、土楼生态文化旅游区、环县城项目区等“五大新增长区域”，实施项目85个，总投资157.2亿元，年度投资35.2亿元以上。五大新增长区域要新增项目用地3500亩，固定资产投资增长50%；高新区、丰田项目区、土楼生态文化旅游区地方级财政收入增长30%以上，高新区、丰田项目区工业增加值增长25%以上。

大力实施城市建设战役。按照“实施东进南拓、繁荣荆江沿岸、打造三个中心”建设思路，实施12个战役项目，总投资2.5亿元，年度投资1.3亿元，巩固提高城市建设管理水平，努力把县城打造成为海西温泉之乡、生态名城。围绕做大做强县城，完善县城总体规划，完成2011—2015年城市建设规划和环县城项目区、北隙岭隧道工程的规划设计，抓紧实施东大路、南大路、建设西路、杉行街等6条道路改扩建工程，拉开城市框架，拓展县城腹地。围绕建设“国家级园林城市”、“省级森林县城”，实施县城内河、主干道、公园等重点区域景观整治改造，实施县城两溪四岸绿化、美化、亮化工程，抓好城市公厕、环城路绿地、自来水管网改扩建、污水管网二期、农贸市场等市政设施建设，推进麒麟山森林公园扩建、儿童公园等休闲配套，不断提升县城功能品位，着力打造“城在林中、林在水中、水在城中”的“生态名城”。围绕打造“三个中心”，科学开发利用温泉资源，加快地热公司改制，完善设施，配套建设温泉休闲项目；完成万豪、忠南等星级酒店建设，着力打造休闲养生度假中心。抓好中山路历史文化名街改造工程，丰富县城文化内涵，着力打造闽台文化交流中心。推进江滨西、象溪南等城市综合体、凤翔茶都等商贸物流项目、紫荆花园等商住小区建设，积极争创省级卫生县城和文明县城，完善县城保洁配套设施，加强小区物业管理，深入开展环境综合整治，依法治理违法建设行为，着力打造宜居宜业商住中心。

大力实施小城镇改革发展战役。实施29个战役项目，总投资72.5亿元，年度投资22.39亿元，确保固定资产投资增幅不低于45%。强力推进靖城省级试点镇和龙山、书洋等小城镇综合改革建设，突出抓好规划编制、基础设施配套、产业支撑项目、体制改革等工作；全面落实城乡建设用地增减挂钩和“三旧”改造政策，大力实施“三旧”改造项目；强化管理服务，加强环境景观综合治理，探索城镇综合执法，提升城镇形象，以点带面推进全县小城镇综合改革建设。

大力实施民生工程战役。实施60个重点民生项目，总投资8.8亿元，年度投资8.1亿元。社会保障方面，实施“连家船”船民上岸定居安置工程等10个项目。教育文化方面，实施土楼德育基地、职业教育配套设施、南靖一中和四中硬件设施、奖教奖学、学生平安保险和健康体检，校园安全经费保障等11个项目。医疗卫生方面，实施县医院和书洋卫生院迁建等4个项目。惠农便民方面，实施县气象站、农村水利、户用沼气池、镇村信息服务站、农产品质量安全检测站、移民创业园、村级组织活动场所等31个项目。生态和谐方面，实施生态环境建设、虎伯寮保护核心区群众搬迁工程、“平安南靖”等4个项目。

（二）调优产业结构，促进转型升级，着力构筑科学发展新优势

突出转型升级，推动工业做强。以实施“工业强县”发展战略，打造海西先进制造业基地为目标，加快发展方式转变，促进工业做大做强。积极调整优化产业结构，制定出台“3+3”产业发展实施意见，做到每个产业都有一个工作班子、一个发展规划、一套扶持政策、一批项目储备，推动“3+3”产业快速扩张。以结构调整为主线，以转变方式为途径，以提高质量和效益为目标，引导食品加工、印刷包装等传统产业积极采用高新技术，更新传统工艺装备，实现传统产业高端高质高效发展；加大电子信息、装备制造、新能源新材料、生物科技等产业的招商力度，延伸产业链条，推动新兴产业做大做优做强，力争“3+3”产业产值增长26%以上。积极培育经济新增长点。全年投建投资500万元以上工业项目不少于100个，年度投资20亿元以上，竣工投产企业60家以上。充分发挥政策引导和工业发展基金的杠杆作用，扶持中小企业壮大实力，推动骨干重点企业做大做强，力争年产值上亿元企业达35家，其中5亿元以上企业7家。积极推进企业自主创新。鼓励大中型企业建立企业技术研发中心，实施8个企业技改提升工程。深化企业节能降耗，以我县被列入国家绿色能源示范县为契机，实施3个节能工程项目，发展2个循环经济项目。筹备召开“海西装备制造业技术对接大会”，全力争创福建装备制造业基地，争取更多的项目列入省、市计划盘子。积极加大品牌争创力度。落实品牌扶持政策，鼓励企业争创国家级、省级品牌，力争新增1个以上中国驰名商标或名牌产品、5个以上省级著名商标或省名牌产品，打响南靖制造品牌。积极鼓励企业上市。成立企业改制办，推动一批企业做好上市前期准备工作，争取在“十二五”期间有5家企业上市。积极完善项目载体建设。加大高新区、丰田项目区、靖城新区、环县城项目区的建设力度。高新区要坚持升级与扩区并举，积极跟踪落实申报国家级高新区工作，加速整合万利达产业集群项目区、丰田项目区、靖城新区，并做好园区功能定位和产业规划，不断完善基础设施和公共配套，新增项目用地2000亩以上。靖城新区要按照“漳州次中心城市”定位，完成总体规划和专项规划，以及圆山大桥规划设计；引进战略投资者，启动一期工程建设；推进靖城新大桥、靖城大道、漳州靖城货运站现代物流中心和11万伏变电站等工程建设。丰田项目区要完成工业大道二期、丰田大道、电力主干线等基础设施建设，新增项目用地1200亩以上。环县城项目区要做好总体规划和征地工作，启动一批基础设施建设项目。

突出提升水平，推动旅游做活。以打造“国家5A级旅游景区”、“国际知名旅游目的地”为目标，大力实施“旅游活县”发展战略。整合全县旅游资源，高水平完成全县旅游产业发展总体规划、土楼旅游景区发展规划、土楼旅游圈及梅林至奎洋隧道工程的规划设计；实施全县旅游大通道连接工程，逐步整合全县特色旅游资源，形成集休闲度假、观光体验为一体的南靖生态旅游圈，努力实现由旅游过境地向旅游目的地转变。突出特色旅游开发，巩固提升福建土楼旅游品牌，逐步推进汤坑、船场、龙山等温泉资源，咖啡、兰花等休闲观光农业，紫云寺、新溪尾、土楼妈祖、慈济行宫、鹅仙洞等宗教文化资源的开发，逐步形成以福建土楼为核心、以海西“温泉养生胜地、乡村旅游胜地、朝圣旅游胜地”为辅助的“一楼三胜地”旅游发展格局。完善旅游各项配套，积极引进战略投资者，加大景区自来水厂、污水处理厂、11万伏变电站、道路等基础设施建设力度，推进土楼景区水域整治工作，加快景区星级酒店和旅游精品街的建设进度，加强土楼旅游产品开发，增加景区参与性、体验性的活动项目，不断完善旅游六要素。提升旅游管理水平，健全景区各项规章制度，深入开展景区旅游专项整治活动，加强旅游职业教育和从业人员培训，着力规范旅游市场。处理好旅游开发和群众利益关系，加强和谐景区建设。挖掘旅游文化内涵，深入开展文化研讨和民风民俗活动，搜集民间艺术，深度挖掘土楼文化内涵，增添旅游景区魅力和文化气息。加强旅游宣传营销，办好第三届福建土楼文化节,引进并壮大一批旅行社,加强与厦门等周边景区的合作,拓展客源市场。

突出调优结构，推动农业做优。大力实施“农业固县”发展战略，深度调整农业结构，积极发展高效、生态、安全农业，促进农业明显增效、农民持续增收。大力发展现代农业。在稳定全县粮食生产面积的同时，突出产业化发展，围绕建立“十大现代农业示范基地”的目标，突出“一镇一品”，扶强做大现有45家县级以上农业龙头企业，新增市级以上农业龙头企业5家，大力发展订单农业，促进农产品精深加工，提高产品附加值，着力做大茶叶、食用菌、兰花等十大优势产业。突出集约化生产，加强农技队伍建设，加快农业“五新”推广步伐，加大土地整理和流转力度，提高农机装备水平，推进农业现代化发展。突出市场化经营，新增农民专业合作社16家以上，着手规划建设中国兰花大市场、海峡茶叶大市场、海峡食用菌城。突出品牌化发展，新增国家地理标志认证1家、驰名商标1件、著名商标2件、绿色食品认证3个、无公害农产品认证2个，确保全国首批休闲农业与乡村旅游示范县，以及铁观音、巴戟天、中蜂、金线莲四个“中国之乡”申报成功。大力拓展对台农业交流合作。积极申报创建“南靖台湾农民创业园”，加快推进海峡两岸（南靖）现代农业示范园区建设步伐，大力引进台湾农业优良品种和先进技术，推进我县传统农业向集约化、规模化、产业化发展。大力改善农业基础设施建设。投入1.9亿元，推进高新区东坂电排站、山城镇三卞渠道改造等防洪排涝、农村饮水安全、农田节水灌溉、水库除险加固和水土保持五大类20个民生水利项目建设，提高防汛防台抗灾能力。实施龙山甘棠万亩片综合整治等农田“治理工程”，完善气象灾害和动植物疫病防控体系。实施全县第二轮电网改造工程；推进农村路网工程和危桥改造工程，全面加强农村公路养护管理工作。

（三）深化项目带动，提升招商实效，着力增强改革发展新动力

强化招商引资。整合招商力量，成立招商局，健全完善招商引资的工作机制、管理机制和考评机制，提升招商引资服务水平。增强招商引资实效，坚持量质并重、内外资共引、三次产业齐抓，全方位扩大招商引资领域。重点围绕电子信息、装备制造等优势产业，抓好产业招商，引进配套企业，不断延长产业链；拓展招商领域，重点瞄准央企、台湾双百企业、大型民企、华人财团等，强化措施、定向跟踪，力求引进超10亿元项目2个以上，确保实现实际利用外资验资数4500万美元以上。激发民营活力，加大扶持民企发展的力度，营造良好氛围，激发二次创业和返乡创业热情。

强化项目建设。深入开展“项目建设年”活动，全力抓好50个年度投资1亿元以上的在建项目，促进项目投产达效，不断壮大县域经济总量。狠抓项目运作落地，实施重点项目领导挂钩和指挥部会战制度，组建专门班子盯紧在手大项目，力促在谈项目签约、签约项目落地。破解项目建设难题，深入开展“效能建设年、创新攻坚年”活动，先行先试，创新举措，着力解决项目建设中存在的土地、资金、用电、用工等问题，在环评、供地、立项等环节简化程序，提速提效，促进项目按时间节点加速推进。定期组织银企对接和项目推介，加强企业信用评估和担保体系建设，争取更多信贷资金投入项目建设。积极对接上级产业政策，争取更多项目进入国家、省市扶持范围。

强化各项改革。推进政府机构改革工作,加快事业单位人事制度改革步伐，深化行政审批制度改革，提高政府行政效率。规范村级组织运作程序，全面加强基层民主政权建设。完善村财组财计算机网络监管，加大村务公开和民主管理力度；推进农村公益事业“一事一议”财政奖补试点等农村综合改革，建立健全减轻农民负担、增加农民收入的长效机制。促进农村土地流转，提高土地经营效益。推进集体林权制度和林业配套改革，加快发展现代林业。推进事业单位绩效工资改革，健全医药卫生体制。

（四）坚持民生优先，完善各项保障，着力提升为民发展新水平

围绕“民生优先、五年十有”奋斗目标，抓好今年为民办实事项目，全力打造“幸福南靖”。着眼“生有所保”，投入406万元，支付全县政策内生育、且参加“新农合”和城镇居民医保的孕产妇、在县内住院分娩、须由个人负担部分的医药费，逐步让全县符合政策规定的孕产妇，享受免费分娩。着眼“少有所学”，继续为教育办十件实事，推进“教育强县”创建工作；投入1.4亿元，实施72个12.7万平方米的校安工程建设。投入5300万元，建设完善11个镇公办中心幼儿园，免除全县公办幼儿园保教费生均315元。投入300多万元，完成25所义务教育标准化学校建设。实施“名师”工程，壮大职业教育，支持特殊教育，扶持民办教育，发展终身教育，推进各类教育均衡协调发展。着眼“长有所事”，鼓励自主创业，促进充分就业，力争全年就业培训4800人次，转移农村劳动力5500人，新增城镇就业4000人。加强劳动执法，构建和谐劳动关系。着眼“劳有所得”，拓宽农民增收渠道，兑现落实各项支农惠农政策，在转移农村劳动力的同时，鼓励农民通过土地入股、经营权转让、合伙创办专业合作经济组织等形式增加收入，引导村级组织因地制宜发展壮大集体经济，有效改善村民福利待遇。实现公务员、教师津补贴达到市直水平。着眼“住有所居”，投入1.2亿元，新建廉租房180套、安置房350套。投入150万元，推进600人“造福工程”搬迁建设，努力让住房困难家庭享有住房保障。着眼“居有所安”，投入82万元，继续实施农房统保和自然灾害公众责任保险工程。投入508万元，新建237个自然灾害避灾点，健全公共卫生、食品安全等事件的预防预警和应急处置体系，努力让全县人民安居乐业。着眼“病有所医”，加快县医院迁建工程建设，推进乡镇卫生院改造提升和农村卫生所（室）建设，实施“名医”工程，逐步完善县镇村三级卫生服务网络。实施“金保工程”，为参加医保和“新农合”的群众发放“社会保障卡”，提高“新农合”财政补助标准，由每人150元提高到200元，努力让所有群众都能享受基本医疗卫生服务。着眼“困有所助”，推进城乡低保扩面提标，新增城乡低保700人，城镇和农村补助标准分别月达150元和75元。新增农村“五保”对象130人，提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员供养标准。发挥县慈善总会作用，广泛发动企业家、社会爱心人士开展扶贫济困、献爱心活动。加大困难村运转经费补助力度，确保村级组织有序运转。着眼“老有所养”，建设县社会福利中心、县老年大学教学综合楼、镇老年大学，以及敬老院和农村幸福园各2所。深化“新农保”工作，建立被征地农民保障机制，为年满60周岁的被征地农民每人每月发放90元养老保障金；落实城乡老年人生活补助，努力让全县老年人都能享受基本生活保障。着眼“终有所归”，投入220万元，加快完善殡葬服务设施，从县殡仪馆投入使用起，本县户籍过世人员在县域内的遗体运输费、火化费由政府承担。

（五）强化环境保护，加强社会管理，着力开创和谐发展新局面

扎实推进生态环境保护。实施“蓝天、青山、绿水”工程，争创全国生态县；强化重点行业和企业降耗减排跟踪监管，建立九龙江和象溪流域水环境保护长效机制，确保集中式饮用水源水质达标率100%。深入开展造林绿化活动，强化虎伯寮自然保护区管理，严厉打击毁林盗林行为。深入开展35个村的“家园整洁”活动和30个绿色村庄建设，建立农村卫生保洁长效机制。强化矿产资源开发监管，加强节约集约用地，严守土地红线，进一步规范土地招拍挂出让制度。

扎实推进平安南靖建设。深入开展平安创建活动，加强综治基层基础建设，完善社会治安防控体系；畅通信访渠道、规范信访秩序，妥善处理和化解社会矛盾。全面启动“六五”普法及依法治县“三五”规划，提高群众法治意识。全面落实安全生产责任制，深入开展专项整治和隐患排查。加强国防教育、民兵预备役、人防、双拥、民族宗教等工作。

扎实推进各项事业发展。科技工作，以争创全国科普示范县为目标，加快科技创新进程，力争高新技术产业产值增长20%以上，科技进步对经济发展贡献率达55%以上，专利授权量增长20%以上。文体工作，以争创全省文化先进县为目标，完善县图书馆、博物馆、文化馆配套，抓好镇综合文化站改造、农家书屋、社区文化活动室、农村全民健身活动场所等公共文体设施建设。积极开展群众性文化活动和全民健身活动，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。计生工作，以巩固提升“国优县”成果为目标，全力打造诚信计生和阳光计生，稳定低生育水平，提高出生人口素质。落实申报“原中央苏区县”工作，扎实推进库区移民和县志修编工作。全面实施“普及文明礼仪、提升文明素质”工程，开展新一届各级各类文明单位创建活动。充分发挥工青妇、关工委、老促会、老体协、农体协、计生协、科协、工商联、文联、侨联、台联、残联等群众团体和条条部门的作用，推进各项事业全面进步。

加强政府自身建设

各位代表，面对新形势，新任务，新目标，县政府及其成员单位要牢固树立科学发展观，进一步加强自身建设，努力提高履职为民能力，团结协作，力争在推动跨越发展中有更大作为。要坚持科学执政。着力建设学习型政府，强化学习意识，重视基层调研，以学习长才干，以调研促工作，不断提高抢抓机遇、科学发展和破解难题的能力。要坚持高效施政。深入开展“效能建设年”活动，加大治庸治懒治散力度；加快转变作风，改进会风文风；完善“五大战役”服务机制，简化审批程序，提高服务效能，加强督促检查，确保部署有动作、反映有回音、工作有落实。要坚持多谋善政。深入开展“创新攻坚年”活动，以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈；用好市场、法律手段解决改革中的问题，依靠人才、机制破解发展中的难题。要坚持阳光理政。推进县行政服务中心建设，加强政府信息公开工作，广泛接受社会监督；规范政府采购工作，强化行政监察和审计监督。要坚持依法行政。全面贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，自觉接受人大、政协和人民群众的监督，诚恳听取老干部的意见。完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务，切实维护群众的合法权益。要坚持勤政廉政。深入开展创先争优活动，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全身心投入、全天候运转。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，坚决惩治腐败，塑造廉洁政府形象。

各位代表，新的目标鼓舞人心，新的征程催人奋进。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神、凝心聚力，奋发有为，开拓进取，奋力拼搏，努力实现“十二五”开门红，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年，为实现南靖经济社会跨越发展作出更大的贡献！

谢谢大家！

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