文 号：16

政 府 工 作 报 告

——2010年2月1日在南靖县第十六届

人民代表大会第五次会议上

张 翼 腾

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面落实国务院《意见》精神，突出“一个中心、五区并进”，积极应对国际金融危机，有效趋利避害，全力以赴保增长、保民生、保稳定，较好地完成县十六届人大四次会议确定的目标任务。

一年来的主要工作和成效是：

（一）坚持发展为先，综合实力稳步提升

全县地区生产总值84.1亿元，增长13%，三次产业结构由33.8∶41.5∶24.7调整为31.8∶43∶25.2。财政总收入7.1亿元，增长15.9%；地方级收入4.6亿元，增长45.3%；金融机构各项存、贷款余额分别为41.7亿元和29.5亿元，增长10.3%和34.9%。

工业经济运行量质并举。深入实施“工业强县”发展战略，出台促进工业发展四十条，继续拨出300万元作为工业发展基金，鼓励企业技术进步、节能减排和开拓市场；深入开展“服务企业百日行动”，组织21家企业赴欧洲、香港及国内主要城市参展，在福建漳州名优产品（郑州）展示洽谈会、第六届中国·东盟博览会等展会上，签订购销合同2亿多元；支持成立2家民营中小企业担保公司，积极开展政银企融资对接会，为中小企业融资1.28亿元，帮助企业化解市场、融资等困难，有效应对危机，推动工业经济企稳回升。工业实力持续增强。新办工业企业140家，投建万佳华实业、维德科技、同盛达电工、奥立高塔复合肥等投资上500万元的工业项目90个，带动工业固定资产投资13.1亿元；新增规模工业企业38家，总数达205家，实现规模工业产值122.6亿元，增长20.8%，总量居全市第三；规模工业品产销率96.4%，工业税收2.5亿元；工业总产值完成137.2亿元，增长19%，工业增加值占GDP比重39.6%，上一轮工业综合考评居全市第二。支柱产业持续壮大。“3+3”产业完成产值106.6亿元，占规模工业产值86.9 %。成立县机械行业协会，成功举办中国·海峡项目成果交易会工业专场——福建省机械行业（南靖）项目对接会，与福州大学签订装备制造产业战略合作框架协议，对接项目50个，现场签约项目11个，总投资2亿元。品牌争创持续升温。支持企业争创品牌，对优科能源、国绿太阳能等19家荣获名牌商标和高新技术称号的企业给予重奖，新增1个中国驰名商标“双赢”、2个省级知名字号、4个省级名牌产品，万利达集团被评为“电子信息百强企业”，“南靖制造”品牌知名度和竞争力进一步增强。创新能力持续提升。万利达集团成为首批“国家创新型示范企业”，三德利公司被认定为国家级高新技术企业;两项产品被认定为省“2009年自主创新产品”，3个项目获省市科技进步奖，LED路灯等9个项目分别列入国家、省、市科技计划；6·18总体成果连续7年保持全市第一。单位能耗持续下降。成立县节能监测站，实施永裕隆塑胶等10项节能重点工程，漳州美利得生物工程等8个循环经济项目，推动全县万元GDP综合能耗下降3.3%。园区建设持续推进。投入6000多万元，推进高新区、丰田和南凌项目区交通、管网、电力、通信等基础设施建设，园区比较优势进一步凸显，承载力进一步增强。

现代农业发展步伐加快。发挥300万元农业发展基金引导作用，加大政策、资金扶持力度，推动农业总产值完成46.5亿元，增长5.7%；实现农民人均纯收入6685元，增长8%。产业化水平不断提升。新增三通食品等12家龙头企业、和溪潮辉食用菌等4家农村专业合作社，推动农业规模化、集约化发展；推广温氏农牧、亚细亚食品等订单农业模式，发展种养户300户，产供销一体服务网络逐步形成。品牌争创力度加大。落实《关于鼓励农产品争创品牌的意见》，新增国家地理标志产品2个、省名牌农产品1个、省著名商标2个，2家企业通过中国良好农业规范认证，建立漳州首个出口麻笋备案基地。科技支撑作用明显。农业“五新”推广步伐加快，引进咖啡等高新优品种18个，推广香蕉标准化栽培等新技术12项，实施蜜柚保鲜等科技项目15项。靖台合作继续深化。海峡两岸（福建南靖）现代农业合作示范园区建设顺利推进，山城、南坑分别与台湾高雄大树乡、台南东山乡结成合作交流“对子”，建成全省首个咖啡观光园和台湾咖啡种植示范基地。营销服务成效明显。举办兰花精品展、茶王赛，积极组织66家企业参加首届海峡两岸现代农业博览会，成功举办南靖高山生态茶（北京）展销推介会等展会，现场签订购销合同3亿元。

旅游产业发展全面提速。出台促进旅游发展二十条，开展酒店建设年取得成效，万豪、马克西姆、湖滨和御苑等一批星级酒店项目动工兴建；筹资4亿多元，实施土楼旅游接待中心、塔下污水处理等土楼景区“十大工程”，引进聚叶长青等一批项目落户漳龙休闲度假区，旅游接待能力不断提高。完成福建土楼景区、书洋镇区总体规划以及云水谣景区修建性详规；建立健全土楼保护和景区门票等管理办法，景区管理逐步规范。成功举办第二届福建土楼（南靖）文化节暨第三届漳州旅游节，举行“寻根谒祖·生态土楼行”、福建土楼·故里南靖全球旅游形象大使网络选拔赛和福建土楼旅游“全球巡回宣传推介”等活动，南靖和土楼知名度、影响力进一步提升。成立土楼风情民俗演艺中心，启用福建土楼风景邮政日戳，发行福建土楼文化系列丛书，《鲁冰花》等四部影视作品先后在土楼景区拍摄，闽南文化影视基地初现雏形。全年接待游客147.9万人次，增长35.6%，群众在旅游发展中不断受益。国家4A级旅游景区创建工作通过省级验收，省级优秀旅游县创建活动取得阶段性成效。

（二）坚持统筹推进，城乡面貌持续改善

县城建设力度加大。县城总体规划和控制性详规修编工作有序推进，城区由7.8平方公里扩大到14.2平方公里，发展空间进一步拓展。投入3亿元，全面实施县城十大建设项目，总长12.8公里、路宽50米的县城环城路和荆江路扩建、兰陵路延伸段、建设东路延伸段等一批市政道路相继建成投入使用，自来水厂扩建及管网改造、污水管网铺设、教育路垃圾中转站、县城区旱厕改造等一批市政工程进展顺利，紫云寺扩建工程动工建设，文化中心、麒麟山公园一期、江滨公园六期、月眉公园二期、南苑公园一期等一批公益项目投入使用；健全城区环境卫生管理机制，强化城市行政管理执法力度，县城面貌进一步改变；建成区绿化率31.6%，人均公共绿地8.1平方米，县城人居环境越来越美。通过省级文明县城和卫生县城验收，被评为“省级园林县城”。

镇村环境不断优化。大力实施村容整洁工作，投入1500万元，完成54个村容整洁重点村整治工作，带动全县村容村貌进一步净化美化。完成龙山涌北、和溪林中等13个省市县新农村示范点建设，新建18个文化健身中心、7个农民公园，农村文化生活日益丰富；继续实施路桥建设改造工程，投入7800多万元，完成农村“上衔下延”水泥路建设36.8公里、危桥改造28座，有效解决群众出行难、出行险问题。危桥改造工作成效显著，2009年全省危桥改造现场会在我县召开。

（三）坚持改革开放，发展活力日益增强

项目建设提速增效。实行项目工作“一票否决”制度，举办百个项目奠基剪彩活动，友利达纸业、中福木业、华澄生物科技等一批生产性项目，龙厦铁路客运站等一批基础设施项目，佰竹林国际温泉度假山庄等一批旅游休闲项目相继投建投产；总投资2亿多元的27个中央扩大内需项目顺利推进，带动72个县在建重点项目完成投资28亿元，增长19.9%，其中26个市在建重点项目完成投资22.8亿元，占年计划113.8%；6个省在建重点项目完成投资6.39亿元，占年计划105.5%；全社会固定资产投资39.3亿元，增长46%；城镇以上固定资产投资27.7亿元，增长48.2%，增幅居全市第二。

招商引资成效明显。完善落实《招商引资考评奖惩办法》，开展招商引资活动月活动，有效利用“4·9、9·8、11·18”等招商平台，成功在香港、台湾等地举办招商推介会，推动全县新批外资企业27家，合同利用外资6219万美元，实际利用外资验资数2601万美元；外贸出口企稳回升，海关出口总值2.97亿美元，总量居全市第四。

各项改革纵深拓展。完善镇区“三个中心”建设，建立村财、组财计算机网络监督管理体系和183个农民负担监控点；全面完成村居委会换届选举工作；基本完成集体林权制度配套改革，林权证发放率85.5％；落实燃油税费改革政策，妥善安置甘芳收费站人员；进一步规范实施公务员及事业单位津补贴制度，公开招考公务员、专业技术人员197名；整合优化教育资源，有序推进医药卫生体制改革，金山卫生院成为县医院分院，基本完成丰田教育、卫生收归县管工作；完成县友谊果场、外贸公司等一批集体企业改制工作，一批历史遗留问题得到妥善解决。

（四）坚持以民为本，民生保障更加有力

社会保障力度加大。就业渠道不断拓宽。扎实推进劳动保障三基平台建设，完成失业人员转业转岗培训1399人，新增城镇就业4009人，下岗失业人员再就业804人，城镇登记失业率2.98%；完成农业富余劳动力技能培训3699人、转移5869人，让更多的人获得就业机会。救助体系不断健全。及时足额发放城乡低保金、五保补助金和各种临时救济款1193万元，有效保障1.51万名困难群众生活，被评为全国基层低保规范化建设典型县；落实优待义务兵家属311人、抚恤补助1533人；有效发挥县慈善总会作用，多渠道救助困难群众1.25万人次，让困难群体感受更多的温暖。保障体系不断完善。修订城乡医疗救助办法，把带病回乡退伍军人、1954年11月后入伍参战退役人员、城乡重度残疾人纳入城乡医疗救助对象，1.88万人享受医疗救助；下调城镇职工参加基本医保自付资金比例，2.92万人受益；上调企业退休人员基本养老金，受益群众6892人；调整企业缴交失业保险金比例，按时足额发放失业保险金；新型农村合作医疗基本实现应保尽保、参合率居全市首位，城镇居民医疗保险参保率居全市前列，有效缓解群众看病难，让城乡群众享受更多实惠。

民生工程深入推进。涉及教育、卫生、农村基础设施等方面的13件84项为民办实事项目全面落实。实施“两年投资1个亿办水利”工程。投入6000多万元，完成农村水利建设项目231个，加固防洪堤82公里、除险加固水库23座等，推动水利设施抵御自然灾害能力由“五年一遇”提高到“二十年一遇”。实施“两年投资1个亿办教育”工程。投入6000多万元，继续为教育办十件实事，南靖一中4座教学楼和标准运动场、职教中心实训大楼等一批教育设施竣工投入使用，教育发展基础不断夯实。实施“三年投资1个亿办医疗卫生”工程。投入6000多万元，完成靖城卫生院迁建和丰田等4所卫生院改造提升工程，加快推进县医院迁建等一批卫生项目，就医环境不断优化。同时，解决孤儿、老年人等弱势群体困难的“温暖工程”深入实施，县殡仪馆、金山马公村等4所农村幸福园建设有序推进。

惠农措施全面落实。家电、汽车摩托车下乡和种粮、农机购置补贴等各项惠农政策落实到位，农民直接受益2280万元；义务教育“两免一补”、中职涉农专业及农村低保家庭学生免学费资助等政策有效落实，受惠学生达8.1万人次；投入1540万元，实施库区移民后期扶持项目69个，建设奎洋上洋等8个移民小康村，发放库区移民直补800万元，受益移民1.33万人；投入5700万元，新建沼气池2000口，完成和溪水土保持和南坑等4个镇饮水安全项目建设，受益群众5万多人；新建安置房、经济适用房、廉租房、地质灾害点和侨居“造福工程”等保障性住房1142套，拆迁户、困难户和受灾户住房得到有效保障。

（五）坚持协调发展，社会事业全面进步

三大国策有效落实。计生创优工作再上新台阶，荣获“全国计生优质服务县”称号。扎实开展“青山绿水”工程和保护母亲河活动，深入实施九龙江流域水环境综合整治工作，畜禽、网箱养殖治理工作取得阶段性成效；落实节能减排目标责任制，县城和东区污水处理厂建成试运行；深入开展环保专项行动，依法严厉打击一批企业违法排污行为，顺利通过国家级生态示范县验收；加大林业违法行为打击力度，森林武警部队靠前驻防我县，森林资源保护更加有力有效。落实耕地保护责任制，加大违法用地、非法采矿行为查处和整治力度；全面推进第二次土地调查工作，土地规划修编大纲通过省级验收。

社会保持安定稳定。深入开展“平安南靖”建设，平安创建覆盖面达92％以上；加强社会治安综合治理，做好群众信访工作；完善城乡报警监控系统建设，建立县城及镇区专职巡防队，依法严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感满意率94.4%，居全市前列，南坑派出所连续六年保持公安部命名的“一级派出所”荣誉称号；健全应急预案、应急救助体系，有效处置公共突发事件，甲型H1N1流感防控积极有效，卫生保障更加有力；全面落实安全生产责任制，安全形势继续保持平稳；开展食品药品质量安全专项整治，有效保障群众生命健康。

各项事业持续发展。科技工作再上水平，被评为全国科技进步考核先进县。创建“福建土楼德育基地”，中小学教育教学质量保持全市前列，荣获“市高中教育教学质量先进县”，县实验幼儿园被评为省级优质示范园，特殊教育学校被评为“全国教育系统先进集体”和“全国残疾人之家”，教育发展成绩显著。组团参加第二届海峡文博会，钰丰乐器等3家企业荣获“省文化产业示范基地”称号；石桥等4个村荣获“中国景观村落”称号，龙潭楼等8处文物列入第七批省级文物保护单位，梅林镇被评为全省唯一的国家级魅力名镇；建成漳州市举重训练基地，十一届市运会取得金牌数第四、总分第六的历史最好成绩，文体工作实现新突破。与此同时，精神文明创建活动不断深入，经济普查、第二轮县志修编等工作进展顺利，双拥模范县和老年大学示范校创建工作通过省级验收，一批单位工作进入省市先进行列；广电、电力、电信、移动、联通等部门主动参与、全力支持项目建设；人武、民兵预备役、双拥支前、民族宗教、二轻联社、侨台、监察、审计、物价、粮食、供销、农机、气象、保密、档案、地震、人防和老龄、老干部、青年、妇女、未成年人、残疾人等各项工作均取得新成绩。

（六）坚持依法行政，自身建设不断加强

加强政府法制建设，认真履行复议职责，是全市唯一的省级依法行政示范县。定期向县人大常委会报告工作，向县政协和老干部通报情况，积极落实人大决议，85件人大代表建议、101件政协提案全部办结。继续开展“双述双评”和绩效评估活动，上一轮县政府绩效考核居全市第三；积极推进政务公开、政府采购工作，完善政府门户网站建设，实施政府信息公开。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展执法监察、审计监督和效能督查，惩治和预防腐败体系进一步完善。重建县行政服务中心和组建公共资源交易中心，42个单位、551项审批项目进驻，实行限时办理，做到“一条龙”服务，“一站式”办结，政风行风有效改善。

各位代表，在国际金融危机冲击的情况下，我县经济社会发展能够取得这样的成绩，实属来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是海西政策效应不断拓展的结果，是全县人民团结奋斗、齐心协力的结果。在此，我代表县人民政府向为南靖发展付出辛勤劳动的全县广大工人、农民、知识分子、企业家，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务南靖发展的省市属单位和驻靖部队、武警官兵、公安民警，向关心支持南靖发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展存在的困难和问题，如经济总量不大，产业结构欠优，经济转型升级任务艰巨；财政收入持续增长压力较大、收支矛盾较为突出；受金融危机影响，外贸出口下滑幅度较大，招商引资难度加大；项目建设与资金短缺矛盾较为突出，等等。这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2010年工作安排

今年是全面落实国务院《意见》的关键一年，是全面实施“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划的谋划之年。新的一年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。一方面，世界经济全面复苏曲折漫长、国内经济企稳回升的基础还不牢固，对我县经济发展还会有影响；另一方面，国内外经济发展持续向好，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院支持海西建设力度加大，为我县发展带来了机遇。我们要正确把握形势，抢抓发展机遇，积极拓展作为，把保持经济发展和转变发展方式结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻中央和省市部署，深入落实科学发展观，围绕打造海西“民营经济强县、生态旅游名县”的目标，深入实施“工业强县、开放活县、科教兴县”的发展战略，突出“一个中心、五区并进”，着力推动工业做强、农业做优、旅游做活、环境做美、民生做实，全力加快工业化，推进城镇化，促进农业产业化，实现经济社会平稳较快发展。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%;工业总产值增长17%；规模工业产值增长19%；农业总产值增长5%;全社会固定资产投资增长30%，城镇以上固定资产投资增长30%；实际利用外资验资数增长10%，外贸出口增长30%；财政总收入增长16%;地方级财政收入增长13.8%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，必须重点抓好以下七方面工作：

（一）突出调结构、促提升，全力推动工业提速增效

工业是强县之柱。坚持把工业提速增效作为新一年经济社会发展的主攻点，突出上规模、调结构、创品牌、促提升的工作重点,把产业做优、企业做大、产品做响,全面提升工业发展竞争力。

着力调优结构，推进产业优化发展。制定和完善“3+3”产业发展规划和实施方案，扎实推进“3+3”产业发展。围绕万利达等骨干企业科技创新，发展配套关联产业，延伸电子信息产业链，着力打造海西电子工业园；鼓励南冠文丰、维峰等机械制造企业加快发展，壮大机械产业规模，着力打造海西机械制造业重要基地；促进食品罐头产业开发新产品，创品牌，提升传统产业的质量和效益，着力打造海西食品工业园；依托友利达和港兴等造纸企业，推动造纸包装业发展，着力打造海峡印刷包装工业园；加快中福木业等项目建设，优化建材化工产业布局；推进华澄生物科技、太阳能电池等项目建设，加快发展生物医药和新能源产业，优化工业结构；力争“3+3”产业产值增长20％以上。

着力内涵提升，推动企业转型升级。发挥县工业发展基金导向作用，全力扶持企业发展。大力实施“造星计划”和“小巨人工程”，落实扶持中小企业发展的优惠政策，力争新增规模工业企业30家，带动全县新增规模工业产值16亿元，力促友利达、中福木业等25个新经济增长点实现产值10.6亿元以上。实施品牌发展战略，扶强扶优南靖特色产业和优势产品，开展“南靖产品闯天下”活动，加强企业产品营销宣传，培育亚细亚休闲食品等一批在省、市乃至全国叫得响的拳头产品，力争新增1个以上中国驰名商标或名牌产品、6个以上省级著名商标或省名牌产品。实施内涵提升工程，邀请专家为企业开展技术诊断和辅导，支持企业申报国家企业技术中心，力争实施10个技改提升工程、6个产业转型升级重点项目，带动高新技术企业产值增长10%。深化企业节能降耗，大力发展循环经济，实施6项十大节能工程项目，发展6个循环经济项目、2家省级循环经济示范企业，带动全县万元GDP综合能耗下降3.2%。

着力载体建设，增强工业发展后劲。发挥全市唯一省级高新技术产业园区的体制、机制优势，整合高新区、丰田和南凌项目区，将规划面积扩大到50平方公里，进一步提升好项目、大项目的承载能力。加快完善园区路网及南凌大桥、丰田大桥、污水处理厂、自来水厂等基础配套建设，大力发展“飞地工业”，形成项目集聚，力争园区新增500万元工业项目30个，带动全县新办投资上500万元工业项目50个，其中上亿元项目15个，5000万元至1亿元项目20个，新增工业固定资产投资10亿元以上。

着力优质服务，强化工业发展保障。开展政银企对接活动，鼓励金融部门满足有市场、有效益、转型升级的中小企业资金需求，力争新增贷款5亿元以上；加大电力基础设施建设，着力解决企业用电保障问题；落实吸引人才和企业用工保障机制，大力营造有利于人才成长和技术工人创业的良好环境，着力解决企业人才紧缺和用工难问题；发挥罐头食品和机械行业协会的作用，修订完善奖励办法，积极鼓励企业外出参展，不断开拓东盟等新兴市场，支持企业开展电子商务，拓展产品市场，推动外贸出口达3.9亿美元以上。积极主动服务好企业，深入开展“百名领导挂钩百家企业”和各镇（区）每季度“六比新”竞赛活动，为工业发展营造良好氛围。

（二）突出强基础、抓特色，全力促进农民增收致富

“三农”是稳县之基。坚持把促进农村繁荣、农业增效、农民增收作为新一年经济社会发展的立足点，带着责任、带着感情，关注农村、关爱农民、关心农业，千方百计促进农民收入持续增长。

加快现代农业体系建设。强化特色推动，因地制宜发展“一镇一业”，做大做强茶叶、香蕉、麻笋、兰花、食用菌等传统产业，积极推广健美鸭、七叶胆、金线莲等特色产业；鼓励发展旅游休闲观光农业，结合土楼旅游，申办省级南靖兰花展，举办咖啡节、茶叶推介会，新建南坑兰花休闲观光园等3个农业旅游观光基地；深化靖台农业合作，加快海峡两岸现代农业示范园区建设步伐，设立食用菌、兰花、茶叶、咖啡四个示范园，吸引台湾更多的资金、企业、技术、人才落户南靖。强化龙头带动，依托45家县级以上龙头企业的辐射带动，推广温氏农牧、南坑咖啡等“公司＋基地＋农户”的生产经营模式，大力发展订单农业，有效促进农民增收。强化品牌牵动，落实农产品争创品牌鼓励政策，推动南靖兰花列入中国驰名商标、和溪巴戟天和龙山麻竹列入国家地理标志产品，新增著名商标1个、省名牌农产品2个、绿色食品使用标志2个，争取列入全国绿色食品“麻竹”标准化生产基地县。强化服务促动，发挥农业发展基金引导作用，加大农业科技服务，建好农村信息平台，加强农民种养技术培训，大力普及农业“五新”和测土配方施肥技术，提升农民科学种养水平；加大支农服务，扩大支农小额信贷规模，努力解决农民种养资金缺乏问题；加大营销服务，完善农业信息收集和发布制度，发挥15个农民专业合作社的作用，积极组织参加各类农产品交易、展销、推介活动，促进农产品营销更加畅通。

加大农业基础设施投入。实施农村水利建设工程，计划投入5000万元，建设荆西桥上下游防洪排涝等2个防洪堤工程项目、靖城大房水库除险加固项目、官洋灌溉工程等3个农田水利建设项目，改造山城红岭等2个电排站，维修山城三卞渠道等10公里长的灌溉渠道，实施奎洋、和溪等2个镇农村安全饮用水工程项目，解决农村1.3万人饮水问题。实施防灾保安工程，迁建气象局监测站，加强农村气象防灾减灾体系建设和重大动植物疫病防控，稳步推进政策性农业保险，不断提升农业抗灾能力。实施稳粮保安工程，推进龙山双明片商品粮基地等5个农业综合开发项目，扩建九美中心粮库，加强粮食储备管理，确保粮食安全。

加强农村工作机制创新。落实各项惠农政策，稳步推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，全面落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴，家电、汽车、摩托车下乡补贴，户用沼气、库区移民后扶等各级惠农政策，确保让农民群众得到更多实惠。落实各项改革措施，继续稳定农村土地承包，稳步推进金山镇霞涌村、梅林镇梅林村等2个村的土地流转试点工作；完成农机公司等国有集体企业转制工作。落实各项保障机制，继续实施“6个百万”工程，开展第六批24个村级组织活动场所建设，完善村干部工作奖惩机制和农村“六大员”选聘、考核机制，逐步提高村主干、村两委、“三小”人员、老党员、离任村主干待遇，进一步激发广大农村基层干部干事创业热情。

（三）突出提档次、拓市场，全力做大做活旅游产业

旅游是活县之源。坚持把做大做活旅游产业作为新一年经济社会发展的增长点，保护好福建土楼世界文化遗产及周边生态环境，全力争创省级优秀旅游县，推进国家5A级旅游景区和中国优秀旅游县创建工作，为打造世界级旅游目的地奠定坚实基础。

抓规划促发展。高起点修订完善《南靖县旅游发展总体规划》和土楼旅游景区详细规划编制，整合全县旅游资源，主动融入海西大旅游圈，着力构建以土楼文化旅游区和漳龙休闲度假区为主体，以生态休闲、温泉养生、祖地寻根、民俗风情、宗教朝圣为特色的旅游发展体系，增强旅游发展整体竞争力。

抓建设促完善。推进环绕土楼旅游通道等旅游路网建设，争取通往土楼的高速公路、土楼至亨阳湖道路扩建列入上级规划。实施土楼旅游接待中心、塔下污水处理厂等“十大工程”建设，推进万豪等一批星级酒店和一批农家乐示范点建设，基本解决土楼景区交通、住宿、餐饮等问题。加快土楼法庭、工商所、交警中队、消防站等建设，提升旅游服务功能。推进南坑咖啡观光园、船场石门岩、梅林妈祖、奎洋亨阳湖、和溪慈济行宫、金山鹅仙洞等旅游景点建设，开发旅游精品线路，加快南蔗佰竹林国际温泉山庄等游购娱项目建设，逐步完善旅游各项配套。

抓管理促效益。完善项目管理制度，树立市场意识和成本意识，严格项目立项、审批、规划、招投标等法定程序，规范项目建设管理。完善景区规章制度，加强景区管理，开展专项整治活动，进一步规范旅游市场。完善旅游从业人员激励约束机制，深入开展教育培训、“双十佳”评比竞赛活动，着力塑造良好的旅游行业形象。完善旅游安全监管制度，推进山梅线、书芦线等旅游公路安全建设，建立健全旅游安全防控体系和应急处理机制，深入开展旅游安全检查活动，让游客游得安心、玩得开心。

抓内涵促提升。积极打造文化旅游品牌，做好土楼建筑、文化、历史等内容的挖掘工作，创意土楼文化。加强民俗活动开发，做好民俗文化的收集整理，发挥提线木偶戏等非物质文化遗产的作用，开展民俗文化系列活动。规划建设印象土楼、闽南文化生态保护实验区、土楼文化交流中心、土楼工艺美术交流中心、五更寮民俗文化村、云水谣景区画廊，鼓励争创历史文化名镇名村。

抓宣传促营销。做好互联网的旅游宣传和服务导向平台建设，发挥强势媒体的广告营销效应，不断提高福建土楼的知名度；抢抓两岸交流频繁的契机，培育土楼“海峡旅游”品牌，加强与国内外大型旅行社合作，联手打造旅游市场，积极承接来厦客源，着力拓展华东南等国内客源市场，开拓国际客源市场。

（四）突出抓建管、美环境，全力推进城镇化建设

城镇化是和谐发展的必由之路。坚持把推动城镇化建设作为新一年经济社会发展的切入点，加强城镇基础设施建设，增强城镇辐射带动能力和承载功能，努力打造生态旅游县城，改善农村居住环境，全面提升南靖发展形象。

以“精品”的理念打造生态旅游县城。坚持以规划引领县城发展，高水平完成县城总体规划，彰显山水、生态、园林特色。坚持以建设优化县城功能，筹措资金2.7亿元，加大县城建设力度；完成环城路及配套设施、象溪南岸路、东大路综合整治、和谐路延伸至翠眉路、江滨路延伸段、三卞新区人行道配套设施、延江路原小商品街拆迁整治等一批道路改造建设，不断完善城区路网；建设县城地热水改扩建、污水管网二期、自来水改扩建二期、电网改造、汽车站外迁等一批市政设施项目，不断完善城区功能配套；推进麒麟山公园配套、儿童公园、南苑公园二期、紫云寺扩建建设，不断完善城区旅游休闲配套；抓好体育馆和文化中心配套建设、图书馆改造、文化馆和博物馆搬迁，不断完善城区文化设施配套，积极打造富有文化品位的县城。坚持以管理靓化县城环境，巩固文明创建成果，进一步理顺城市建设与管理体制，强化城市管理综合执法，切实加强对市政设施、环境卫生、交通和市场秩序的管理，塑造“文明、整洁、有序”的县城形象。坚持以商贸繁荣县城经济，依托闽星生态项目区的标准厂房，引进一批高科技、劳动力密集型企业，进一步增加城区人口；大力推进龙厦铁路南靖客运站建设，加快星级酒店建设步伐，积极引进世界级大型连锁商场，建好南靖茶叶大市场、新农贸市场、牲畜屠宰场，进一步推动商贸物流业发展；积极盘活土地存量，强化土地资源经营管理，建成一批精品商住小区。

以扎实的举措改善镇村人居环境。大力推进城镇化建设，编制龙山等镇区整体规划，推动高新区争创全国第二批小城镇建设试点镇，建立镇区卫生保洁长效机制，实施丰田项目区自来水厂、书洋110千伏变电站等工程建设。大力推进新农村建设，完成12个村的规划编制，推进山城坑尾等4个新农村建设试点、靖城草坂等5个移民小康示范村建设。大力推进农村环境改善，建立农村卫生保洁机制，巩固好去年54个村的整治成果，深入开展46个示范村的村容整洁，新建沼气池1000户、焚烧炉10座以上；深入实施农村电气化建设，确保通过国家电气化县验收。大力推进农村路桥建设，健全农村路桥养护机制，管护好现有的农村路桥，新建农村“上衔下延”水泥路20公里，新建、续建船场新溪尾大桥等桥梁18座，全面消除全县危病桥。

（五）突出抓招商、上项目，全力增强经济发展动力

项目是发展的支撑。坚持把招商引资、项目建设作为新一年经济社会发展的突破点,深入开展项目建设年活动,全力引项目、上项目,以项目保增长、促发展,为经济建设增动力添活力。

全方位开展招商引资。出台促进工业发展四十条和促进旅游发展二十条的实施细则，修订完善招商引资考核奖励办法，坚持内外资并举，提高引资实效性。加强与企业家的沟通和联系，拓宽招商信息收集渠道，推行全民招商、专业招商、以商招商和活动招商等行之有效的招商方式，重点围绕“3+3”产业，着力引进带动性强、关联度较高的大企业、大项目，延伸产业链条，扩大产业规模，形成集群效应。落实鼓励民营经济发展相关政策，发挥万利达、闽星等民营企业集团的龙头带动作用，鼓励全民创业，激活民营回归，推进部分民营企业建立现代企业管理制度，加强民营资本入市辅导，提升民营企业市场竞争力，力争新建、续建奇客食品二期等投资上500万元民营工业项目80个。

大力度推进项目建设。抢抓机遇争项目，精心编好“十二五”规划，做实项目前期工作，争取更多项目列入中央、省市投资计划；坚持以重点项目带动投资扩张，抓好福广高速、漳州南联络线等重大基础设施项目前期工作，推进龙厦铁路靖城货运站等6个省重点项目、华澄生物科技等 28 个市在建重点项目、优科锂电池等 100 个县重点项目建设，完成年度投资44.2亿元，带动全社会固定资产投资完成46.9亿元。创新机制促项目，实行“一月一现场一汇报一督查”制度，着力解决项目建设中存在的各种困难和问题，督促项目快落地、快投建、快投产。强化监督管项目，严格资金监督管理，确保项目施工质量和安全。

（六）突出惠民生、解民忧，全力提升群众生活水平

改善民生是县政府义不容辞的责任。坚持把改善民生作为新一年经济社会发展的落脚点，围绕群众所需所盼，加大民生投入，认真办好10件81小项为民实事，着力让全县人民实实在在感受到生活有新改善，日子越过越红火。

扎实推进教育均衡发展。巩固双高普九成果，继续为教育办十件实事。实施校舍安全工程，计划投入3.7亿元，用三年时间对全县471幢教学楼进行维修加固或拆除重建,确保校舍安全,让学生舒心、家长放心。实施争先创优工程,统筹发展职业教育,争创全国示范性县级职教中心，推进南靖一中创建省一级达标校、县一职校争创全国重点中职校、特教学校争创省级优秀特教学校；整合优化教育资源，扩大县城三所小学办学规模，提升教学水平，不断满足群众特别是山区孩子对优质教育资源的需求。实施激励保障工程，提高民办退养教师生活补贴标准，开展奖教奖学活动，对边远山区教师进行岗位补助，鼓励山区教师安心从教。

扎实推进医疗事业发展。实施“医院改造提升”工程，计划投入5000万元完成县医院迁建、龙山卫生院病房综合楼等项目建设。实施“全民医疗保障”工程，稳步推进医药卫生体制改革，计划投入2300万元，扩大城镇职工和居民医疗保险覆盖面，着力解决2009年6月30日前关闭破产的国有企业、县级以上集体企业退休人员的医疗保障问题；计划投入260万元，完善新农合制度，扩大补偿范围，提高县级以上医院住院补偿比例，将最高补偿限额从4万元提高到6万元；并实现农民就医即时报销。实施“困难群体医疗救助”工程，在保障城乡低保和重点优抚对象、社会福利机构“三无”人员医疗救助基础上，扩大救助范围，把低收入家庭的重病患者和60周岁以上老年人、重度残疾人纳入医疗救助对象；免费为200名贫困白内障患者实施复明手术。实施“全民健康素质”工程，强化医护人员的医德医技和乡村医生规范化教育培训；加强公共卫生体系建设，提高应对甲型H1N1流感等公共卫生事件的处置能力；计划投入530万元，逐步为城乡居民提供健康档案、健康教育、传染病防治等基本公共卫生服务。

扎实推进城乡就业工作。完善促进就业协调机制，建好镇村劳动保障平台，促进困难群体和大学生就业，力争全年就业培训5500人、转移农村富余劳动力5500人、新增城镇就业4000人以上。完善劳资纠纷调处机制,加大劳动保障监察执法力度，确保农民工工资及时发放。完善退伍安置优抚机制，提高城镇退役士兵安置货币补偿标准。

扎实推进社会保障工作。坚持新增财力更多地向社会保障倾斜，逐步提高贫困救助水平，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推动城乡低保扩面提标，新增城乡低保1277人，总数达1.2万人；新增农村五保317人，总数达1565人，创办市级残疾人托养机构，加大扶残助学和临时救助力度；发挥县慈善总会和红十字会的作用，广泛发动社会力量开展扶贫济困、献爱心活动。逐步提高老年保障水平，扎实推进新型农村社会养老保险前期工作，继续为老年人办十件实事，加强农村老年协会工作，支持发展社区居家养老服务，建设县社会福利服务中心，新扩建农村敬老院和幸福园各2所。逐步提高居住保障水平，计划投入1200万元实施“造福工程”，搬迁600名住在老少边穷自然村和地质灾害点的群众；计划投入8400万元，新建廉租房150套和荆南路、浮山、六安等安置房378套，不断保障低收入家庭和拆迁安置户的住房需求。

（七）突出保稳定、筑和谐，全力推进社会事业发展

和谐是发展的基本保障。坚持把保稳定、促和谐作为新一年经济社会发展的着力点，两手抓两手硬，推动物质文明、精神文明和生态文明协调发展。

坚持持续发展，推动人与自然和谐共处。人口和计生工作，要围绕巩固国家计生优质服务县成果，完善流动人口管理、落实计生利益导向机制和计生工作责任追究机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。生态环境建设，要围绕巩固国家级生态示范县成果，深入开展“环境保护年”活动，实施“蓝天青山绿水”工程，严格落实节能减排目标责任制，加大环保执法监察力度，深化九龙江流域水环境综合治理，推进市区第二水源保护工程建设，保障饮用水源安全；加大虎伯寮国家级自然保护区保护力度，加强森林防火工作，严厉打击盗砍滥伐林木等违法行为，推进土楼周边绿化和春季造林工作，积极争创国家级森林公园；鼓励有条件的镇村积极创建国家、省级环境优美乡镇和生态村。国土资源工作，要加大耕地和基本农田保护力度，完成新一轮土地利用总体规划修编工作，加强项目用地报批与管理，保护好国土资源。

坚持协调发展，推动改革、发展、稳定齐头并进。深化平安南靖建设，推进县武警中队和森林武警营房、3个司法所建设，完善城乡报警监控系统；做好群众来信来访工作，积极化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，确保社会安定稳定。加快推进“依法治县”进程，抓好“五五”普法工作。大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展“食品药品放心工程”建设。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，严防各类重大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

坚持统筹发展，推动社会各项事业全面进步。科技工作，要开好全县科学技术大会，推进“6·18”项目成果对接，提高企业自主创新能力；夯实科技公共服务平台，积极争创全国科普示范县。文体工作，要加强文化市场管理，深入开展群众性文体活动，建成一批农家书屋、农民健身场所和镇级综合文化站，完成第三次全国文物普查工作。与此同时，要广泛开展精神文明创建活动，做好第六次全国人口普查工作，积极争取列入中央苏区县，完成30个行政村有线电视联网和县殡仪馆建设。充分发挥条条部门和工青妇、关工委、老促会、老体协、农体协、计生协、科协、工商联、文联、侨联、台联、残联等群众团体的作用，做好审计、人武、人防、民兵预备役、民族宗教、供销、物价、保密和老干部、青年、妇女、儿童等方面工作。

加强政府自身建设

面对国内外复杂多变的经济形势，面对推进“海西建设、南靖争先”的重要使命，县政府及其成员单位要跟紧时代发展步伐，全面加强自身建设。坚持在学习提高中求先行。大力倡导学习之风，熟悉于政策、求知于业务、问计于实践、聚智于群众，努力把学习的成效体现在谋划发展、推进工作上来。坚持在解放思想中求先行。创新发展思路、体制机制、工作方法，坚持用市场的手段、发展的办法解决前进中出现的困难和问题；树立好字当头的意识，保持经济持续较快增长，更加注重质量、效益和后劲，更加注重结构优化、资源节约、民生改善，促进经济、政治、文化、社会与生态的和谐发展。坚持在转变作风中求先行。完善和实施绩效考评、双述双评等干部考核评价体系，推行雷厉风行、实干实效的工作作风，扎实做好政府各项工作；大力推进政府效能建设，发挥好行政服务中心和资源交易中心的作用，推行电子政务，不断提高行政效率；要带着感情、带着强烈的责任感去服务社会、服务企业、服务群众；要根据形势的变化，主动调整服务方向、服务方式，把服务重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点上，放在转变发展方式、调整优化结构上，放在为企业、为基层、为群众多办实事上。坚持在依法行政中求先行。以我县列入全省依法行政示范县为契机，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作；健全行政执法责任制，依法开展行政复议工作，规范行政权力和执法行为，加强自由裁量权的后续监管，严肃查处行政不作为和乱作为。坚持在廉洁从政中求先行。坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，不断降低行政成本；坚持层级监督和专门监督，完善领导干部经济责任审计，规范行政行为和资金使用；严格执行党风廉政建设责任制，加强对工程建设、环境保护和政策措施落实情况等专项检查，严肃查处各类违规违法案件；推行“阳光工程”，完善网上政府信息公开工作，增强行政透明度，提高政府公信力；落实行政问责制，完善政府工作人员考核体系和奖惩机制，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、清正廉洁的高素质公务员队伍。

各位代表，站在新起点、展示新作为、谋求新发展。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作，推动经济社会又好又快发展，为全面建设繁荣富裕、文明和谐的新南靖而努力奋斗！

《政府工作报告》有关注解

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