着力“大迁移” 推进“大发展”
----试议土楼“过路游”背景下的县城人气聚集
南靖国土局纪检组长 陈周明
县域经济是指以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为基础，以县辖行政区域为单元的区域经济。福建土楼申遗成功，标志着南靖县域经济迎来了特殊的发展机遇期。然而，申遗成功后，在往返于山梅路车流大幅度飙升、土楼核心景区居民热烈欢呼之时，相当部分的知情人却依然乐不起来，总感觉土楼旅游似乎未能与人居环境优美的县城互动起来，大家都在纷纷思考着，知名度渐高的福建土楼旅游，会给南靖带来什么呢？县城的旅游业和酒店业何去何从？
如果不改变“来一天、看一、二个景点、吃一餐饭、丢下一矿泉水瓶就拜”的“过路游”现状，不致力于让游客留宿县城，那么我们丰富的旅游资源将被其他城市所利用。破题“大迁移”正是基于这一思考：一是将零散分布的观光一、二产业和品牌第三产业沿山梅公路两边集中；二是合理布局休闲娱乐项目并统筹旅游线路；三是对内迁移全县受地质灾害威胁的山区人口向县城安置，对外增强城区人口的吸纳能力，以寻求县城人气的聚集和全县观光休闲资源的整合，加快旅游产业化步伐，让土楼游客“不想走”，进而有效推进南靖跨跃式的大发展。
一、“大迁移”的必要性
长期以来，南靖县城因产业支撑较乏力、人气不旺、商气不浓，缺购物、缺娱乐、缺大项目依然成为制约县城留住外地游客的“三大短腿”问题，严重影响休闲度假城的发展。随着“海西”战略的实施，如何按照“加快”和“率先”的要求，尽快解决县城人气不旺、三产不活的问题，成了摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。
1、旅游强县呼唤“大迁移”的实施
县城是创建旅游强县的重要组成部分，很多高分值项目都在县城建设上。 一般而言，县城既是全县的政治文化中心，又是经济中心、休闲重镇，城镇规模和城镇人口占绝对优势，是县域经济发展的领头羊。县域经济的发展，很大程度上就是县城经济的发展。总结旅游发达县的发展经验，无一例外都是重点发展县城。其城市建设与经济建设有机结合，相辅相成，城市发展了，经济也发展了。因此，布好旅游产业“子” 下活县域经济“棋”，迫切要求“大迁移”的实施推进。
2、提升品牌知名度的需要
我县拥有一份可观的品牌成绩单：在上世纪90年代，我县就注重农产品品牌的争创，被中国特产委员会授予 “中国兰花之乡”、“中国香蕉之乡”；被中国经济林协会授予“中国麻竹之乡”；被中国果品之乡评选委员会授予“中国芦柑之乡”等美誉。同时，还是“全国白背毛木耳生产示范基地”。全县品牌农产品正在形成梯队层次，有序发展。如，天宝香蕉、南靖兰花获得国家地理标志使用产品，温氏农牧获得中国驰名商标，嘉田食品、汇全食品、漳州万宝山农牧、船场健美鸭等获得福建名牌农产品。此外，获得漳州名牌产品有3个、知名商标有11个、无公害农产品有11个，获得绿色食品标志使用权有18个、有机食品标志使用权和AA级认证企业有8家、HACCP认证企业12家。同时还拥有中国驰名商标1件（万利达），福建省著名商标3件（万利达、鹅仙和撒得利），漳州市知名商标9件。观光资源的整合将有利于这些品牌的提升。
3、根本缓解地灾隐患压力的需要
我县位于福建省东南部，九龙江西溪上游，境内地貌以中低山、高丘陵为主，山地面积 1631.06km 2，占全县面积的83.61%，现存地质灾害隐患点100处，高陡边坡点520处；存在地质灾害隐患路段的有山城——书洋——曲江路段、龙山——船场路段。地质灾害隐患点及高陡边坡点主要分布在山区村庄及盆地边缘地带（即山地与平地接触处），行政区域主要分布于和溪、船场、书洋、南坑、金山、龙山镇等山区。这些隐患潜在威胁着全县2759户、14370多人的生命财产安全。每到台风或暴雨来临时，全县各套班子成员、各科局、各镇村组都得纷纷派出人员进驻监测并大力宣传地质灾害知识，一方面要提高全民地质灾害的认识水平和防灾减灾意识，另一方面还要动员转移受威胁群众，牵引着大量的人力物力。
二、“大迁移”的可行性
1、城建基础条件优越
近年来，县城扩张较快，规划超前，公益性市政工程项目、为民办实事项目及重点项目纷纷上马，目前已全面完成并投入使用的有：绕全城的环城路、兰陵文化城项目、麒麟山公园、江滨公园、江滨人行道工程、兰陵广场等项目。我县研究出台“20条旅游发展”优惠政策后，对新建的星级酒店给予用地、税费等方面的优惠，目前已落户南靖的星级酒店中，五星级酒店有3家，四星级酒店有6家，其中正在建设的项目有:联华广场、凤翔国际大酒店、湖滨温泉大酒店、海峡兰花博览园大酒店、万豪大酒店、大土楼酒店、中山北路农贸市场和荆南农贸市场、沃尔玛南靖连锁店、江滨西城市综合体开发项目等等。这些酒店配套项目的顺利推进，使得我县的旅游接待能力得到极大的提高。此外，近三年来县城商业住宅用地共出让了23宗，总面积1379.0572亩；商服住宿餐饮旅游酒店用地出让了5宗，总面积151.59亩，为完善硬件设施和房产开发提供了充裕的用地空间。
2、打响旅游品牌开局良好
为充分利用世界文化遗产这块“金色招牌”，一举打响“福建土楼·故里南靖”的旅游品牌，我县启动“福建土楼全球巡回推介计划”，全面加大对外宣传推介的力度。先后组团赴国内外多个地市进行巡回专场推介。同时，在央视、凤凰卫视、香港有线电视、东森电视台等境内外10多家电视台20多个栏目上做常年广告和主题宣传；在《人民日报》《台湾中国时报》《加拿大都市报》等10多家中外主流报刊媒体做专版宣传广告，并组建“福建土楼网-中国南靖”的官方网站，在百度、新浪等各大网站进行了广泛的报道宣传。后又相继组团赴北京推介茶叶及土楼，使“福建土楼·故里南靖”的知名度得到进一步提升。有效的宣传推介、强烈的品牌意识促使南靖福建土楼景区屡获殊荣，先后被联合国教科文组织授予“遗产保护杰出成就奖”，被亚太旅游联合会评为“中国最佳文化生态旅游品牌景区”，并在2009年世界旅游精英博鳌峰会上又荣获“国际王牌旅游景区”和“国际王牌旅游目的地”称号。与此同时，全县接待中外游客人次量和旅游收入也与日俱增。应该说推动土楼旅游纵深发展的外在氛围浓烈，让人振奋。
3、县城区位优势独特
全县可挖掘休闲资源丰富、开发空间大，如果把南靖当作大盆景来规划、大公园来建设，那么沿山梅线就是天然的旅游景观轴。近年来，为保护生态旅游环境，我县在累计投入数亿元资金用于土楼周边环境整治、道路配套的基础上，又投入6500万元，加大绿化造林力度，实施生态公益林保护工程，改善土楼周边绿化生态环境，推进山梅公路精品生态旅游示范路建设，可谓“一路满眼绿色，山水相宜”。龙厦铁路开通在即，从靖城高科园区作为起点，俯瞰319国道南靖段、东大路、山梅线，未来牛崎头客运站左右两侧的高速复线，进入县城后的南环路边上的紫云寺、紫荆公园，东环路边上的翠眉公园和诸多温泉酒店，北环路边上的土楼旅游服务区，西环路边上的麒麟公园、象溪梯级天然游泳池，还有往里的虎伯寮国家级森林公园，分布于南坑船场段两边的兰花培育观赏园、甲骨文博物馆、南五水库天然垂钓区、昇池马术俱乐部、咖啡山、大岭闽南地委机关所在地、新溪尾寺、上汤温泉洗浴场、树海瀑布等等。可并串联的旅游亮点风生水起、星罗棋布。
4、经营城市可提供资金支撑
“大迁移”最大的难题是资金问题。这个难题可以借鉴近年来的“经营城市” 模式来解决。经营城市的核心是对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地资源)、人力作用资本(如道路、桥梁等基础设施)及其相关的延伸资本(如广场、街道的冠名权)等进行集聚、重组和运营，从中获取收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去。县城环城路建成通车后，沿边土地出让价大幅增值，为休闲度假城的深度开发储备了坚挺的资金支撑潜能。
三、“大迁移”的对策思考
坚持建设城市和经营城市的有机结合，注重规划先行、产业支撑和商圈打造，以建设闽南金三角物流重镇、特色旅游窗口、文化教育乐园、务工经商宝地等为目标，加大各方面工作力度，确保县城常住人口数量和流动人口有较大增加，确保产业对人气商气的影响带动力显著增强，确保县城城区人气商气有重大改观。
1、方向：下苦功调整观光资源布局，转移安置产业工人和地灾户
一要沿景观中轴线融入旅游元素，按照“观光工厂靠路边、观光农业近山靠”的布局原则，引导观光产业的聚集，要顺应观光旅游向休闲度假旅游转型的产业发展方向，使南靖县的旅游产业发展进入新的历史阶段。就第一观光产业而言，我县目前有：茶叶、蔬菜、兰花、咖啡、青枣、食用菌、七叶胆等的种植加工项目可开发，可以观光农园、农业公园、教育农园、森林公园、民俗观光村等类型或形式设置，可以选址在南环与西环城路连接处的溪边、碧候、六安等村辖区内，吸引游客入住县城后前来开展观(赏)、品(尝)、娱(乐)、劳(作)等活动；就第二观光产业而言，我县目前有：万利达电子、奇客饼干、国绿太阳能、益龙麻笋、龙之味酱油、土楼酿酒、金山香饼等项目可开发，可引导这些相关企业腾出最亮丽的生产环节迁移开辟透明生产线，融品尝、零售窗口为一体，既拉动了产业工人的转移，又使游客在参观企业发展、文化、制造流程的同时，从中得到身心的愉悦、增长见识、增长智慧，满足赏、品、购的乐趣。
二要向县城的人口“迁移”，主要来自三个方面：一是本县人口从乡镇向县城的“上移”；二是县外人口向南靖城区的“平移”，（读书、旅游、产业工人）；三是厦漳等城市人口向我县的“下移”。“上移”人群的追求主要是相对优越于乡镇的就业、收入和社会文明程度，“平移”人群追求的是自己地域所没有（或很少）的学习、就业和旅游资源，而“下移”人群追求的则是相对城市而言的县城房屋低廉的价格或周边自然优美的环境。这里侧重讲讲主动“上移”，结合我县地质灾害点多、容易受气象次生灾害影响的实际情况，切实解决地质灾害点群众的搬迁安置问题。要坚持自力更生、自愿搬迁、节约用地、量力而行的原则，也就是资金必须坚持自力更生、群众自筹为主，财政补助和有关部门的专项资金支持为辅的；可以按新农村建设整体报批迁移安置，也可以货币补助鼓励购买商品房安置；建设用地必须符合土地利用总体规划和村镇规划，尽量不占耕地，提高土地利用率；要充分考虑搬迁户的住房整体水平和经济承受能力，经济适用。可以享受其建房用地的征地管理费、基础设施配套费、墙体材料专项资金、散装水泥专项资金等税费，比照救灾安置的优惠政策，免予征收。用地需要办理农转非与土地征收审批手续的，优先安排用地指标，国土资源部门按规定从速办理搬迁点建设的审批手续。林业部门为搬迁户从速办理林地审核手续。搬迁安置后，将旧宅基地垦复为耕地的，经验收合格后，由国土资源部门根据新增耕地的数量和质量给予资金补助。优先安排“阳光工程”培训、扶贫小额信贷等各项帮扶措施，帮助搬迁户提高就业技能，实现稳定就业。
2、重点：大力度推进商贸发展，为城区人气聚集提供坚实的发展平台
要以建设现代物流中转站、城乡商品集散中心、休闲旅游美食基地为目标，努力把县城建成服务土楼的核心城，辐射漳龙经济带。打造一圈（旧城中心商业圈）、建设一园（闽星项目区现代商贸园）。即：升级改造以现有中山商业步行街为中心，重点升级改造“旧城商贸中心”、整体开发“联华广场片区”。按大型百货商场（超市），特色商业街、专业（卖）店、写字楼、休闲会所、停车场等功能设置，建成商业繁荣之高地。将闽星生态园区中的土楼旅游休闲服务区建设“现代商贸园”，通过招商引资，重点抓好 “茶叶大市场”等项目建设，主动承接景观轴和旧城商贸业的扩散，引进金融、保险等现代服务机构落户，发展中介咨询、信息服务、科技、文化等现代化服务业，配套建设大中型商业零售网点、商品交易市场、便民服务设施。实现福建乃至全国名品南靖一地就可买全，进而形成旅游卖场人气兴旺局面。
3、核心：高度重视并积极培育区域性有重要影响力和带动力的支柱产业，产生人气聚集的洼地效应
一是大力发展教育产业。扩大城区基础教育规模，适应市场需求。我县基础教育已形成优势，名列全市前列，特别是城区基础教育声名远扬。现在的办学规模，远不能满足本县就读需求，特别是县外潜力更为巨大。为适应倍增的县内外市场需求，大规模扩大基础教育办校是一种理性的选择。对城市扩张、三产业发展意义深远。建议县里将全县初中教育尽可能向城区集中。
二是打造“夜市”城。从某种程度上讲，夜市应该是一个城市很美的一面，是城市民俗风情的载体，如果想要认识本土特色，走访各地夜市、品尝美味小吃，是最迅速、有趣的方法。因为夜市的特色就是要挤、要摩肩接踵，才有一种兴奋的临场感，眼里看到什么、就点什么、嘴里就吃什么、手上就玩什么，总之，就是要整个人浸泡在一种随机、自由、弹性、不受拘束的感觉中，才能享受夜市独特的魅力，但是难就难在，夜市既要给人自在感，但是对游客来讲，又不能失序、紊乱，否则外来的游客反而会心有余悸。所以，要把这种带有强烈庶民风格的饮食休闲风格变成一种观光方式与景点，并不是一件容易的事情。夜市建设当然需要政府来主导，选址可在闽发桥下的香寮湾江滨段，或紫云山下的南环道路一带，主推“近市不离市，纵情不扰民”的新型夜市模式。可以邀请台商来投资，同时可以学习台湾、香港夜市的“考绩制”，对经营者有管理和培训，并定期抽查。各个“美食夜市一条街”整体风格要进行特色化设计。比如移动餐车、桌椅、遮雨设施要统一设计、统一制作、统一配置，避免杂乱无序，使餐车、器具也成为“美食夜市一条街”的一个“卖点”。夜市周边要规划污水排放设施，要配套公厕、逛街标示、公交车站点、旅游车大巴下客点或泊车位等，摆脱我县“旅游中转站”的尴尬，让游客“不舍”南靖。
三是酝酿一座城市一台戏剧 。《印象刘三姐》让漓江的风情驰名中外，一部《云南映象》让云南旅游大放异彩，一出《风中少林》让世人对中原文化有了期待，还有海南兴隆红艺人表演，兴隆之所以有"小泰国"之称，就是到了晚上它就是不夜城了，这里的夜晚并不寂寞，每晚都有红艺人（俗称人妖）在表演，来到这里，就不能不看红艺人表演……俗话说，一台戏剧一座城市。我们现有云水谣景区上演的抛绣球、公背婆、木偶戏等精彩的民俗活动已让八方游客陶醉其中。同样可在县城北环路的土楼服务区开辟一个“文化产业园”项目，提升文化旅游的“软实力”和市场竞争力，紧紧抓住当前旅游消费“主题化”的趋势，创新旅游发展理念，邀请著名作家创作出版反映土楼传奇故事的影视剧，吸纳文艺界精英，组建民间演出团体，策划编排群众喜闻乐见、独具地方特色的文艺节目，努力形成品牌和集聚效应。
4、保障：统一全县上下思想，切实加强对“大迁移”工作的组织领导 “城市人气”来源于一个城市的综合魅力，是经济、政治和文化发展到一定阶段的综合反映。它依赖于区域经济的快速发展、区位优势的聚合辐射、相关产业的带动支撑、品牌文化旅游的独特魅力等等，因此，县城人气的聚集，是一项综合性的系统工程，涉及到支柱工业企业的重点培育、文化旅游精品的集中建设、城市商圈的培育打造、城乡统筹的协同发展等等。聚集城区人气工作，必须在县委、县政府的统一领导下，各级各部门协同作战，形成强有的合力，有计划、有重点地推进。要切实加强组织领导，建议成立以县委或政府主要领导任组长的领导小组，把聚集县城人气工作纳入县委、政府的重要工作日程，建立健全定期或经常研究、协调聚集人气工作重大事项的工作机制。山城镇及闽星生态项目区作为牵头单位，县里及有关部门要把相关的权力下放，增强其统揽辖区内聚集人气工作的职能。要加大对聚集城区人气工作的考核督查力度，每年将工业新增县城就业人口、旅游吸引县外人口、城市建设新增居住人口、教育吸引县外人口、城市商圈的规划建设等指标纳入目标考核，实行重奖重惩 |
今天是
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发表于：2011-10-31 21:20:35 
